在近日召開(kāi)的上海市經(jīng)委重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)辦公室第一次專題會(huì)議上，上海市經(jīng)委主任王堅(jiān)表示，上海市將在確保完成全年最低1360億元產(chǎn)業(yè)投資目標(biāo)的基礎(chǔ)上，聚焦重大產(chǎn)業(yè)基地的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，聚焦中央在滬企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的新增產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市產(chǎn)業(yè)的投資項(xiàng)目，努力保持產(chǎn)業(yè)投資平穩(wěn)的增長(zhǎng)勢(shì)頭，更大的目標(biāo)其實(shí)是力爭(zhēng)完成1470億元、同比增長(zhǎng)5%的產(chǎn)業(yè)投資。
　　在筆者看來(lái)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)并不是靠政府投資簡(jiǎn)單刺激就可以完成的目標(biāo)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，很大程度上要靠當(dāng)?shù)刂贫纫�素支撐，如果管制�?yán)厲，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻高，外加司法秩序混亂，產(chǎn)業(yè)升級(jí)肯定沒(méi)有好結(jié)果，目前上海加大投資這部分對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)作用其實(shí)不宜高估。
　　事實(shí)上，以行政之手推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、升級(jí)必將阻力重重。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)本是一種市場(chǎng)行為，珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)也一直在進(jìn)行，但近一年來(lái)，政府的行政力量驟然加大。這樣做的后果是，一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并沒(méi)有按照政府的意圖進(jìn)行�；洊|西兩翼和粵北山區(qū)的眾多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的慘淡境遇就已說(shuō)明了這一點(diǎn)。另一方面，眾多企業(yè)因政府的有形之手被迫外遷或倒閉，使得本地產(chǎn)業(yè)升級(jí)成了無(wú)源之水，極易造成產(chǎn)業(yè)空心化。長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府習(xí)慣于直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)，這與官員任期制有很大關(guān)系，但產(chǎn)業(yè)升級(jí)是一個(gè)中長(zhǎng)期的過(guò)程，行政化官員任期周期與市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)升級(jí)周期并不總是步調(diào)一致，兩者出現(xiàn)沖突時(shí)，行政之手必須尊重市場(chǎng)規(guī)律。
　　目前，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)全面“優(yōu)于”東部，這說(shuō)明產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移以及升級(jí)正在加速進(jìn)行。據(jù)發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，上半年，西部、東北、中部地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)均快于東部地區(qū)，上述四個(gè)地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長(zhǎng)21.65%、21.39%、22.47%和21.10%。上半年，西部、東北、中部和東部地區(qū)投資高速增長(zhǎng)，分別達(dá)到28.62%、36.36%、35.11%和22.08%。另外，從工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速看，上半年，西部、東北、中部和東部四個(gè)地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)增加值分別增長(zhǎng)19.74%、19.06%、21.41%和15.73%。東部地區(qū)明顯落后。
　　但值得注意的是，產(chǎn)業(yè)升級(jí)卻不那么容易，它要制度變革等諸多“軟”因素的保證，這涉及中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，是靠打破國(guó)有壟斷經(jīng)濟(jì)勢(shì)力、完善法治建設(shè)、解除行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻等諸多政府管制方可完成的目標(biāo)，只寄希望于政府的威權(quán)力量促進(jìn)升級(jí)換代，長(zhǎng)期來(lái)看，不會(huì)有光明的未來(lái)。
　　新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，而且制度的變革與優(yōu)化還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素，特別是在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)越來(lái)越復(fù)雜的形勢(shì)下，利用制度變革與優(yōu)化來(lái)降低復(fù)雜系統(tǒng)中行為的不確定性更顯得重要。對(duì)于上海乃至整個(gè)東部地區(qū)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨的最大挑戰(zhàn)就是制度變革。上海在制度建設(shè)方面需要做的不但有舊制度的改造，更有新制度的設(shè)立。