個稅自動調(diào)整法律機制如何建立
    2008-08-11    童大煥    來源:廣州日報
    全國人大財經(jīng)委上月建議提高個稅起征點，有學(xué)者建議直接將起征點調(diào)到5000元/月。財政部長謝旭人日前撰文提出“調(diào)高工資薪金所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)”后，97%的網(wǎng)友認(rèn)為個稅起征點應(yīng)提高，60%左右的網(wǎng)友認(rèn)為個稅起征點應(yīng)提高到5000元以上。接受記者采訪的多位人大代表則建議，個稅應(yīng)以家庭申報繳納為主，個人申報為輔。 
    今年3月份，個稅起征點剛由1600元調(diào)到2000元。但今天朝野一致的呼聲，說明當(dāng)時的調(diào)整并未到位；或者說，世易時移，當(dāng)時的調(diào)整，很快又不適應(yīng)社會發(fā)展需要了。的確，通脹一路走高，財政收入突飛猛進，但民眾收入提高的速度卻像蝸牛爬樹�？磥碓谶@個問題上政府和民間已達成某種程度的共識，個稅短期內(nèi)的調(diào)整只是個時間問題了。
    當(dāng)前的個稅機制，存在兩個互相沖突的矛盾：如果長期維持起征點不變，則隨著國民收入的普遍剛性提高，個稅的公平性矛盾會越來越突出，越來越背離其調(diào)節(jié)收入差別的初衷。1981年我國開始征收個稅，起征點是800元，是當(dāng)時平均工資的13.3倍。這種狀況一直持續(xù)到2005年，當(dāng)年8月以后，個稅起征點才被提高到1600元，但那時，居民平均工資已在1600元上下，個稅幾乎成了“人頭稅”。
    現(xiàn)行的個稅征管方式都是單位代扣代交，最容易管住的就是普通工薪階層，而對那些高收入者很難有效監(jiān)管。尤其是私營企業(yè)，要分清哪些是個人所得，哪些是企業(yè)收入本來就是一件難事，避稅極為容易。如此一來，工薪階層反成了個稅繳納的主體。
    另一方面，頻繁調(diào)整個稅起征點，不僅法律的嚴(yán)肅性受到挑戰(zhàn)，而且每一次小小的調(diào)整，都勢必耗費大量的社會資源：學(xué)者和各界人士的呼吁，媒體和網(wǎng)友的關(guān)注，法律修改程序的啟動，等等，都是社會資源的極大消耗。如果個稅起征點能夠隨著時代和人們收入的變化“自動調(diào)整”，那么，這些寶貴的社會關(guān)注力量和資源完全可以運用到更多、更重要的國計民生問題上。
    建立剛性和彈性兼具的個稅法律機制，并不是一個多大的難題，關(guān)鍵是要緊緊守住“藏富于民”的底線和“調(diào)整收入差距”的初衷，而不是一味從增加財政收入著眼。
    從歷史的縱向比較，1981年起征點為800元，大約為職工月平均工資60元的13.3倍；現(xiàn)在起征點為2000元，幾乎是城鎮(zhèn)職工月平均工資。因此，若按1981年標(biāo)準(zhǔn)，起征點應(yīng)為月收入25000元左右。若按現(xiàn)有的房價負擔(dān)來算，以北京為例，若想在北京五環(huán)內(nèi)供一套90平方米住房，其20年月供至少也在7000元以上，加上撫養(yǎng)兒女、贍養(yǎng)父母、自己進修等費用，扣除三險一金，其年凈收入應(yīng)在20萬元以上。這樣算，個稅起征點應(yīng)在2萬元以上為宜。但這仍只是靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)而非能夠自動調(diào)整的動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。
    全國各地生活成本和收入水平相差巨大，個稅起征卻執(zhí)行同一個標(biāo)準(zhǔn)，對生活成本高的地區(qū)顯失公平。比如月收入1萬元在中西部地區(qū)和中小城市也許是高收入，在北京、上海、廣州等大城市也許剛剛供得起房貸月供。
    綜上，個稅的法律應(yīng)兼顧國民收入逐步提高和地區(qū)差別巨大的現(xiàn)實，只需規(guī)定一個當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄杖氲谋稊?shù)標(biāo)準(zhǔn)，比如8倍，10倍，或者15倍，并規(guī)定每年或每兩年調(diào)整一次。這樣就很好地實現(xiàn)了自動調(diào)整功能并且兼顧了地區(qū)公平。由于它是地方稅種，至于是家庭申報還是個人申報，則可由各地自行掌握。
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