2006年底銀監(jiān)會(huì)放寬了農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入后，鼓勵(lì)各類資本到農(nóng)村設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社。截至今年5月末，全國正式開業(yè)的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)達(dá)41家，其中村鎮(zhèn)銀行28家。目前這些村鎮(zhèn)銀行運(yùn)營比較良好，其原因是多方面的。從內(nèi)部看，村鎮(zhèn)銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍與其他商業(yè)銀行基本相同，但他們能主動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，不等客上門，主動(dòng)深入農(nóng)村，和農(nóng)信社爭存款、客戶和人力資源，在競爭中增強(qiáng)了自身的營利能力；從外部看，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢良好，每年有10％的增長速度，為村鎮(zhèn)銀行發(fā)展創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。當(dāng)然，還有很重要的一點(diǎn)，那就是現(xiàn)在銀行存貸款利差大，一年期存貸款毛利差在3.5％以上。在如此高的利差下，只要能從監(jiān)管部門那里獲得營業(yè)資格，即便只做存貸款業(yè)務(wù)，也能輕松盈利。
　　但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)不可能永遠(yuǎn)處于上升階段；利率市場化也是大勢所趨。如果承認(rèn)這兩個(gè)假定前提，那就會(huì)出現(xiàn)這樣一種情況：在利率市場化進(jìn)程中，隨著利差不斷縮小，一旦宏觀經(jīng)濟(jì)處于下降階段，在激烈的金融市場競爭中，必然會(huì)出現(xiàn)銀行倒閉問題。屆時(shí)，稚嫩的村鎮(zhèn)銀行能獨(dú)善其身嗎？我看很難。如果出現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行倒閉問題，那么我們該如何處置呢？
　　讓人行做“救火隊(duì)長”？筆者認(rèn)為不可取。2003年的農(nóng)信社改革，將農(nóng)信社交給地方管理，當(dāng)然，如果農(nóng)信社經(jīng)營不善倒閉了，也由地方政府負(fù)責(zé)處理。從控制風(fēng)險(xiǎn)的角度看，這是金融風(fēng)險(xiǎn)從中央向地方分散和轉(zhuǎn)移的過程。雖然村鎮(zhèn)銀行現(xiàn)在可從人行那里得到“320”的行別代碼，符合條件的還可以加入人行小額支付系統(tǒng)和支票影像交換系統(tǒng)，但如果村鎮(zhèn)銀行真要到了破產(chǎn)的地步，要求人行來救火，肯定難度很大，因?yàn)楝F(xiàn)在就有一些經(jīng)營不善的農(nóng)信社在那里等著呢。
　　將破產(chǎn)的村鎮(zhèn)銀行交給地方政府處理？這是一種選擇。但如果那樣做的話，村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營和高管任命也將受地方政府影響，村鎮(zhèn)銀行和其他農(nóng)信社、農(nóng)商行也就沒有什么區(qū)別了，并有可能成為一家人，這不利于增強(qiáng)農(nóng)村金融體系的競爭。
　　我認(rèn)為比較現(xiàn)實(shí)的選擇是，將村鎮(zhèn)銀行列入存款保險(xiǎn)制度的首批試點(diǎn)范圍。在今年的政府工作報(bào)告中提出將“建立存款保險(xiǎn)制度”。這就意味著，作為一個(gè)國家金融安全網(wǎng)重要組成部分的存款保險(xiǎn)制度，將逐漸在我國建立起來。這是我國金融體制的重大改革，影響深遠(yuǎn)。為慎重起見，需要在試點(diǎn)中逐步推廣。村鎮(zhèn)銀行作為全新的銀行，可以首先納入存款保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)范圍。這是因?yàn)榇彐?zhèn)銀行作為新生的小銀行，影響面小，沒有歷史包袱，不受條條塊塊因素的制約。拿村鎮(zhèn)銀行搞試點(diǎn)，即便失敗了也不會(huì)引發(fā)金融危機(jī)。而村鎮(zhèn)銀行有了存款保險(xiǎn)制度這把“保護(hù)傘”，可大大提高其自身的公信度和社會(huì)認(rèn)可度。因?yàn)榇彐?zhèn)銀行發(fā)展的第一步，是要讓公眾放心地在你那里存款�！扒蓩D難為無米之炊”，如果村鎮(zhèn)銀行連老百姓的存款都吸收不來，那就真離破產(chǎn)不遠(yuǎn)了。由此可見，存款保險(xiǎn)制度對(duì)于新生的村鎮(zhèn)銀行來說，是何等的重要。
　　另外，村鎮(zhèn)銀行的市場在農(nóng)村，服務(wù)對(duì)象是“三農(nóng)”，開展的涉農(nóng)業(yè)務(wù)具有一定的政策性。國家應(yīng)該出臺(tái)鼓勵(lì)和支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的政策和措施，比如稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策，支農(nóng)再貸款政策和信貸擔(dān)保體系等，為村鎮(zhèn)銀行發(fā)展?fàn)I造良好的金融環(huán)境。

（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心）