雖然上周四國家發(fā)改委對電煤出礦價進行了臨時性價格干預,但是,中轉(zhuǎn)地秦皇島等地的煤炭市場價格還是創(chuàng)出了連續(xù)七周新高,廣州港煤價更是接近國際煤價。(6月26日《中國經(jīng)濟網(wǎng)》)
在煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)四處開花的情況下,指望通過行政手段達到控制電煤價格的目的,很有可能是一廂情愿的事。即使措施再有力、手段再嚴厲,其調(diào)控效果也會大打折扣。
筆者認為,要想對電煤價格實施宏觀調(diào)控,進行價格干預,防止因電煤價格無節(jié)制的上漲引起惡性通貨膨脹,必須進行“兩個整合”。
首先,整合煤炭開采資源。近年來,由于安全事故頻繁發(fā)生,人員傷亡現(xiàn)象十分嚴重,國家對煤炭開采企業(yè)進行了全面整頓,關閉了部分不具備開采條件、存在重大安全隱患的小煤礦、小開采企業(yè)。應該說,從提高煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)水平、減少人員傷亡事故的發(fā)生方面,起到了一定效果。但是,實事求是地講,僅僅依靠整頓關閉一些存在安全隱患的小開采企業(yè),并不是長久之計,隨著煤炭市場價格的不斷攀升,以及供求關系的緊張,一些被勒令關閉的企業(yè),在沒有有效整治、安全隱患沒有得到充分排除的情況下,又紛紛恢復生產(chǎn),煤礦安全生產(chǎn)工作又將面臨嚴峻的考驗。更重要的,由于煤炭開采企業(yè)過于分散,特別是存在大量個體開采的情況下,國家將對煤炭價格失去干預能力,沒有任何干預手段。目前,電煤價格無節(jié)制地上漲,正是這種遭遇、這種尷尬的體現(xiàn)。而事實,煤炭作為一種難以再生的資源,在資源日趨減少的情況下,國家應當對其開采、使用實施統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃,而不是放任自流。因此,有必要對現(xiàn)有的煤炭開采資源進行有效整合。一方面,對所有不具備開采條件的企業(yè)堅決關閉,以防止可能出現(xiàn)的安全問題;另一方面,由政府牽頭,按照市場運作方式,將大量分散的煤炭開采企業(yè)以股份制的方式,組成煤炭集團,實行統(tǒng)一開采、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售,否則,就由國家強制沒收。只有這樣,國家才可能對煤炭供應和煤炭價格實施宏觀調(diào)控。
第二,整合發(fā)電資源。電煤價格上漲,一個重要的原因,與近年來發(fā)電企業(yè)增長過快不無關系。由于前些年出現(xiàn)了電力供應緊張的問題,各地都在把建設發(fā)電企業(yè)作為一塊“肥肉”,都在紛紛建造新的發(fā)電企業(yè)。有條件的地方在投資建造發(fā)電企業(yè),沒有條件的地方也在建造發(fā)電企業(yè)。在煤炭供應沒有明顯增加的情況下,發(fā)電企業(yè)的大量增加,必然造成電煤供應的緊張,漲價也就成了必然。實事求是地講,目前還剛剛開始,如果等到各地新投資的發(fā)電企業(yè)全部投產(chǎn),電煤供應緊張的矛盾將更加突出,電煤價格會進一步上漲,而發(fā)電企業(yè)的虧損也將進一步加劇。所以,為了避免這一現(xiàn)象的出現(xiàn),防止電煤供應狀況的進一步惡化,有必要防患于未然,從現(xiàn)在開始,就對發(fā)電資源進行有效整合。一是停止審批新的煤炭發(fā)電項目,對未批先建的發(fā)電項目,堅決停止建設,并以干部考核責任制的方式下達給各級政府和部門;二是對一些小火力發(fā)電企業(yè)、污染嚴重的發(fā)電企業(yè)、效益較差的發(fā)電企業(yè)實施關閉;三是對發(fā)電企業(yè)進行重組、兼并,組建發(fā)電企業(yè)集團,加強發(fā)電企業(yè)的管理,降低運行成本,防止惡性競爭。
當然,對煤炭和發(fā)電資源進行整合,并不是走回頭路,也不是實行計劃經(jīng)濟,而是為了更好地利用社會資源,提高資源的利用效率,防止惡性競爭現(xiàn)象的發(fā)生。同時,也是為了增強政府的宏觀調(diào)控能力,應對可能出現(xiàn)的惡性通貨膨脹。
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