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國(guó)際原油市場(chǎng)價(jià)格的飆升讓國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)價(jià)格一路走高，局部地區(qū)柴油價(jià)格一周累計(jì)漲幅超過(guò)了500元/噸。成品油批發(fā)價(jià)近期大漲，使得批零倒掛現(xiàn)象不斷加劇。據(jù)報(bào)道，目前已經(jīng)有個(gè)別地區(qū)加油站出現(xiàn)斷油或限供。
“油荒”現(xiàn)象再度出現(xiàn)，可以視為是市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)作用的顯現(xiàn)。盡管?chē)?guó)內(nèi)成品油零售價(jià)一直在價(jià)格管理部門(mén)的管制下，長(zhǎng)時(shí)間維持不變。但油品價(jià)格的低估，還是將煉化企業(yè)“產(chǎn)越多、虧越多”的經(jīng)營(yíng)困難，轉(zhuǎn)化為終端油品供應(yīng)的緊張局面。面對(duì)油荒現(xiàn)象，固然可以從道義上指責(zé)壟斷油企放棄社會(huì)責(zé)任的問(wèn)題，但同時(shí)也不能忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的作用。如何尋找二者之間的平衡，已經(jīng)成為一道現(xiàn)實(shí)的難題。
究竟國(guó)內(nèi)油價(jià)低估了多少？這決定了未來(lái)價(jià)格調(diào)整到位的方式方法與可能性，因此須先做較為準(zhǔn)確的測(cè)算。目前海內(nèi)外成品油價(jià)格差價(jià)基本上在3000元/噸，綜合考慮不同型號(hào)的油品比重，加上熱脹冷縮等物理因素的影響，每噸成品油約合1300~1400升左右。照此計(jì)算，目前國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)成品油價(jià)格差距基本在每升2.1元到2.3元之間，而當(dāng)下國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)價(jià)格不過(guò)在每升5~6元間。由此可見(jiàn)，成品油零售價(jià)格低估幅度高達(dá)40%左右。這也就意味著，一旦國(guó)內(nèi)外成品油零售價(jià)格并軌，將會(huì)給油品需求造成巨大沖擊，并且將會(huì)大幅度推高價(jià)格，進(jìn)而惡化市場(chǎng)對(duì)于通貨膨脹趨勢(shì)的預(yù)期。這與當(dāng)下以抑制通脹為主要目標(biāo)的宏觀調(diào)控導(dǎo)向明顯背離。
可見(jiàn)，之前國(guó)內(nèi)油品價(jià)格被長(zhǎng)期壓制產(chǎn)生的累積效應(yīng)，使得當(dāng)下成品油價(jià)格一次性恢復(fù)到位的可能性幾乎不存在。但動(dòng)態(tài)地看，相關(guān)的改革措施同樣也不應(yīng)該再做些許的拖延。盡管未來(lái)原油價(jià)格走勢(shì)存在一定爭(zhēng)議，但是即便達(dá)不到200美元的天價(jià)，繼續(xù)走高的概率依舊較大。海外油價(jià)繼續(xù)飆升，而國(guó)內(nèi)油價(jià)繼續(xù)按兵不動(dòng)，只會(huì)讓未來(lái)價(jià)格調(diào)節(jié)的壓力更大，甚至不排除因油品市場(chǎng)價(jià)格嚴(yán)重失衡，而導(dǎo)致“油荒”問(wèn)題集中爆發(fā)。
能源價(jià)格問(wèn)題已不單單油價(jià)一個(gè)方面。與油企尚可維持盈余利潤(rùn)不同，電力價(jià)格上漲的壓力更加急迫。電力企業(yè)財(cái)報(bào)顯示，不斷上漲的電煤價(jià)格已經(jīng)讓全行業(yè)陷入虧損之中，部分電力企業(yè)甚至拿不出買(mǎi)煤的資金。與油企不同的是，電力企業(yè)因其發(fā)電形式的不同，很難測(cè)算因?yàn)槊弘娐?lián)動(dòng)按兵不動(dòng)而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。這也讓針對(duì)油企的財(cái)政補(bǔ)貼的慣常做法，在電力企業(yè)身上難以為繼。
必須指出的是，價(jià)格信號(hào)作為市場(chǎng)機(jī)制自我調(diào)控的手段，并不會(huì)因?yàn)樾姓苤拼胧┒�。市�?chǎng)對(duì)于未來(lái)價(jià)格上調(diào)的預(yù)期，加上供給方面對(duì)虧損的限產(chǎn)措施，都會(huì)讓供求關(guān)系失衡。面對(duì)油荒的出現(xiàn)，車(chē)輛為加油而耗費(fèi)數(shù)小時(shí)無(wú)奈的等待時(shí)間，正是價(jià)格信號(hào)在發(fā)揮著作用。另一方面，被低估的價(jià)格實(shí)際上在鼓勵(lì)著過(guò)度需求。從這個(gè)意義上講，財(cái)政補(bǔ)貼的措施反而激勵(lì)了社會(huì)資源的消耗，與國(guó)家優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向相背離。
當(dāng)下已經(jīng)是改革能源定價(jià)政策的緊要關(guān)頭。因?yàn)殡S著夏季能源使用高峰期即將來(lái)臨，油電煤等能源產(chǎn)品的市場(chǎng)需求必然大幅增長(zhǎng)，市場(chǎng)供求矛盾進(jìn)一步激化將很難避免，必須要提前作出制度性安排。筆者認(rèn)為，在堅(jiān)持用財(cái)政補(bǔ)貼方式緩解價(jià)格上漲壓力的同時(shí)，必須要充分發(fā)揮市場(chǎng)化措施抑制過(guò)度需求的作用，適當(dāng)開(kāi)放資源價(jià)格的空間。此外，針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)體開(kāi)放能源市場(chǎng)準(zhǔn)入的措施應(yīng)盡快推進(jìn)，從而讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制直接介入到能源價(jià)格形成過(guò)程中，徹底避免行政定價(jià)制度的諸多弊端，是為實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期變革的治本之策。 |