5月25日，中石化宣布，因國(guó)際油價(jià)大幅上漲，境內(nèi)成品油價(jià)從緊控制，導(dǎo)致煉油業(yè)務(wù)較大虧損，再次獲得123億元補(bǔ)貼，其中74億元計(jì)入該公司今年一季度補(bǔ)貼收入。這是中石化連續(xù)第三年獲得政府補(bǔ)貼，并且是3年中補(bǔ)貼數(shù)目最大的一次。2005年和2006年中石化分別獲得的補(bǔ)貼是100億元和50億元。

    每當(dāng)油企獲得財(cái)政補(bǔ)貼，都會(huì)遭到種種非議，財(cái)政補(bǔ)貼的確存在一定弊端，但在國(guó)際油價(jià)持續(xù)攀升的當(dāng)下，這幾乎是我們唯一的選擇。
    首先，與財(cái)政補(bǔ)貼油企可能存在的弊端相比，石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的繼續(xù)更為重要，因?yàn)椤坝突摹币坏┏霈F(xiàn)哪怕是僅僅在局部出現(xiàn)，也容易給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大損失。現(xiàn)在，石油企業(yè)尤其煉油企業(yè)，已經(jīng)到了非常艱難的地步。油價(jià)上升加大了中國(guó)煉油企業(yè)的虧損。去年全球平均油價(jià)約為72.65美元/桶，中國(guó)石化的煉油業(yè)務(wù)虧損為136億元，而今年第一季度的原油均價(jià)達(dá)98美元/桶，同期中國(guó)石化經(jīng)營(yíng)虧損高達(dá)104.5億元，已為去年全年虧損額的80%。按中國(guó)石化每年1.6億噸的原油加工量計(jì)算，其煉油成本每上升10美元，中石化將虧800億元。
    據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，倘若油價(jià)上升到140美元至160美元之間，根據(jù)現(xiàn)在的產(chǎn)量，財(cái)政對(duì)石化石油企業(yè)的補(bǔ)貼將超過(guò)1500億元。這個(gè)數(shù)額在我國(guó)財(cái)政可承受范圍之內(nèi)。統(tǒng)計(jì)顯示，2007年我國(guó)財(cái)政總收入累計(jì)完成51304.03億元，比上年同期增收12543.83億元，增幅達(dá)到32.4%。1500億元相當(dāng)于財(cái)政收入的2.9%。
    成品油是重要的生產(chǎn)資料，確保石油供應(yīng)的充足事關(guān)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全，財(cái)政補(bǔ)貼是非常必要的。從另一個(gè)角度來(lái)看，通貨膨脹實(shí)際上意味著政府向社會(huì)收入鑄幣稅（又稱(chēng)通貨膨脹稅），是財(cái)富從社會(huì)向政府財(cái)政的流動(dòng)過(guò)程，在這種情況下，財(cái)政給予油企補(bǔ)貼相當(dāng)于消解了這種流動(dòng)，對(duì)全社會(huì)是有益的。
    在通脹壓力下，財(cái)政補(bǔ)貼幾乎是唯一的選擇。今年1月至4月，中國(guó)CPI同比漲幅分別為7.1%、8.7%、8.3%和8.5%，一直處于高位。成品油屬于上游資源性產(chǎn)品，按照價(jià)格運(yùn)行規(guī)律，上游能源和原材料價(jià)格的變動(dòng)，會(huì)傳導(dǎo)到下游的加工工業(yè)和生活資料上。生產(chǎn)資料價(jià)格上漲將會(huì)帶動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格的上揚(yáng)，原材料價(jià)格的上漲，工業(yè)成本的推進(jìn)，會(huì)導(dǎo)致物價(jià)的全面上升。如果成品油價(jià)格調(diào)整，將直接推動(dòng)月度消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的上升。在CPI居高不下、流動(dòng)性泛濫、國(guó)際收支失衡不斷加劇的情況下，中國(guó)目前的宏觀經(jīng)濟(jì)難以承受油價(jià)上調(diào)之重。
    而且，財(cái)政補(bǔ)貼有利于消除人們對(duì)油價(jià)上調(diào)的預(yù)期，有利于遏制囤積石油的不法行為。國(guó)際油價(jià)的每一次創(chuàng)新高，都是國(guó)內(nèi)一些石油經(jīng)營(yíng)者囤積石油的動(dòng)力，國(guó)際油價(jià)漲速越快，這種囤積石油的動(dòng)力越強(qiáng)勁，因?yàn)�，�?guó)際油價(jià)與國(guó)內(nèi)油價(jià)的差距，必然需要彌補(bǔ)。依照現(xiàn)在的工具來(lái)看，只有兩種，一是提高油價(jià)，二是財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼越多，意味著油價(jià)上調(diào)的可能性越小。因此，在中國(guó)石化獲得123億元的財(cái)政補(bǔ)貼后，一些囤油者立即向市場(chǎng)上釋放囤積的石油，這有利于緩解目前成品油供應(yīng)緊張的狀況。
    當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種選擇只能算是特殊時(shí)期的選擇，并非最優(yōu)選擇。成品油的價(jià)格變動(dòng)，之所以無(wú)法由市場(chǎng)來(lái)定，關(guān)鍵是原油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)沒(méi)有接軌，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格沒(méi)有理順。由此，每當(dāng)國(guó)際油價(jià)上漲，國(guó)內(nèi)油企本來(lái)應(yīng)該擴(kuò)大煉油，但是，由于價(jià)格沒(méi)有接軌，越是在這種情況下，煉油企業(yè)越會(huì)因無(wú)法自行消化高額的成本而“停產(chǎn)檢修”，加劇成品油供應(yīng)緊張的狀況。
    財(cái)政補(bǔ)貼是以時(shí)間換空間的最佳選擇。我國(guó)去年7月份的CPI為5.6%，8月份CPI同比上漲6.5%，到了今年7月、8月后，CPI同比漲幅將是下降的，在CPI上漲壓力減弱的情況下，如果國(guó)際油價(jià)依然高位運(yùn)行，我國(guó)可以使用的調(diào)控工具就多一些。比如，油價(jià)適當(dāng)上調(diào)，化解一部分壓力；財(cái)政再補(bǔ)貼一些，再化解一部分壓力。甚至，如果CPI降速較快，可以通過(guò)調(diào)價(jià)來(lái)分解油企所面臨的全部成本壓力，確保煉油廠的生產(chǎn)正常進(jìn)行。