還有多少土地可以被揮霍
    2008-04-18    北京 李飛    來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  東鄉(xiāng)縣國(guó)土資源局原副局長(zhǎng)符小寶,利用職權(quán)擅自同意將1000畝土地賣(mài)給開(kāi)發(fā)商,得到開(kāi)發(fā)商送給的賄賂款100余萬(wàn)元。因?yàn)榉毜臑E用職權(quán)賤賣(mài)土地,給國(guó)家造成300余萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)損失。(4月12日《江南都市報(bào)》)。

  又是一件土地違規(guī)違法案件,類(lèi)似的事情最近幾年時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端。去年就暴出廣東開(kāi)平違法征地審批土地近三萬(wàn)畝。而據(jù)國(guó)土資源部披露,2006年全國(guó)共發(fā)現(xiàn)土地違法行為131077件,涉及土地面積近10萬(wàn)公頃,其中耕地4.3萬(wàn)公頃,分別比2005年上升了17.3%、76.7%和67.6%。在新時(shí)期新形勢(shì)下,土地違法案件高發(fā),這不得不令人警惕。
  地方政府土地違法事件為什么屢見(jiàn)不鮮、而且屢禁不止?事件頻發(fā)的背后究竟有何深層次的原因,探究起來(lái)主要有以下兩點(diǎn):
  第一是緣于地方政府的土地財(cái)政。自90年代中期實(shí)行分稅制改革后,地方政府財(cái)權(quán)減小,而時(shí)處市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革階段使得地方政府事權(quán)增多,財(cái)權(quán)和事權(quán)的不對(duì)等導(dǎo)致地方政府在發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)時(shí)面臨諸多掣肘。一方面在政績(jī)考核的沖動(dòng)下想大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),另一方面又苦于財(cái)力有限,巧婦難為無(wú)米之炊,窮則思變,于是催生了土地財(cái)政。一些地方政府無(wú)視法律法規(guī),從農(nóng)民手中大量低價(jià)征地然后通過(guò)市場(chǎng)招拍掛或非市場(chǎng)途徑高價(jià)出售給開(kāi)發(fā)商,土地出讓金和各種稅收就形成了土地財(cái)政。土地財(cái)政可導(dǎo)致兩方面后果:一是權(quán)力尋租和腐敗。土地屬于稀缺資源,既是稀缺資源,那顯然“僧多粥少”,供求自然不平衡。而房地產(chǎn)又屬于暴利行業(yè),開(kāi)發(fā)商作為“經(jīng)濟(jì)人”必然追求自身利益最大化,想方設(shè)法通過(guò)各種途徑拿地,在制度執(zhí)行以及監(jiān)管不力的情況下,權(quán)力尋租和腐敗也就很難避免了。二是房?jī)r(jià)的高企。地價(jià)一高,開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)成本也就水漲船高,因此,房?jī)r(jià)高位運(yùn)行也就不足為奇了。
  第二是為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)以土地作優(yōu)惠條件招商引資。很多地方政府為了追求GDP高增長(zhǎng)想方設(shè)法招商引資,而土地價(jià)格往往是很多外資進(jìn)駐重點(diǎn)考慮的因素,于是地方政府常人為壓低土地出讓價(jià)格以吸引外資。馬克思在《資本論》中關(guān)于地租理論就說(shuō)過(guò),土地作為一種基本的生產(chǎn)要素,它具有使用價(jià)值,其使用價(jià)值在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中通過(guò)價(jià)格形式表現(xiàn)出來(lái),而地租又是生產(chǎn)成本的重要組成部分。因此,地租的降低即低價(jià)出讓土地確實(shí)有助于招商引資。但“零和博弈”理論同時(shí)也告訴我們,一方的收益必然意味著另一方的損失,博弈雙方的收益和損失相加總和為“零”,在這里得益的是進(jìn)駐的企業(yè)和部分利益集團(tuán),損失的卻是國(guó)家和人民的利益。
  土地違法違規(guī)事件頻繁發(fā)生引發(fā)了很多問(wèn)題,既有經(jīng)濟(jì)方面的,也有社會(huì)乃至政治方面的問(wèn)題。土地?fù)]霍的后果很?chē)?yán)重,不僅會(huì)導(dǎo)致全國(guó)可耕地面積減少,直逼18億畝紅線(xiàn),引發(fā)糧食安全問(wèn)題,而且還會(huì)導(dǎo)致大量失地農(nóng)民增加,引發(fā)社會(huì)隱患;不僅不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展,而且也不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。必須引起高度重視。

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