構(gòu)建住房保障體系需破除權(quán)力尋租
    2008-03-14    北京 李飛    來源:經(jīng)濟參考報
  最近兩年,我國住房保障體系逐漸完善,建設(shè)步伐不斷加快。繼低收入者家庭住房保障體系穩(wěn)步推進后,政府開始關(guān)注中等收入者階層即“夾心層”的住房問題。最近,建設(shè)部提出了一個解決中等收入者住房問題的新途徑,那就是經(jīng)濟租用房。經(jīng)濟租用房的構(gòu)想提出后,現(xiàn)階段我國住房政策基本上有了一個比較明確的政策取向:低收入家庭主要通過廉租住房解決,外加經(jīng)濟適用住房;中等收入家庭根據(jù)各地實踐可以采取限價商品房和經(jīng)濟租用房的辦法解決;高收入家庭主要通過市場解決。
  體系的構(gòu)架倒是很不錯,制度設(shè)計也很全面,涵蓋了各種收入家庭,但關(guān)鍵在于實施、在于執(zhí)行的效果如何。畢竟有了前車之鑒,經(jīng)濟適用房在操作的過程中就遇到了很多問題,一直為人所詬病,一些專家甚至提出停止經(jīng)濟適用房的建設(shè)。而最近關(guān)于有單位利用限價房為企業(yè)員工謀利的新聞也見諸報端?傊,在住房保障體系建設(shè)的過程中遭遇了一個不容忽視的因素——權(quán)力尋租。
  其實權(quán)力尋租是制度構(gòu)架下由于體系不健全或政策執(zhí)行不力的衍生品。當前房價過高,已超出很多人的經(jīng)濟承受能力,這是個不可否認的事實。而政府從民生與和諧的角度出發(fā)提出構(gòu)建與完善住房保障體系,這也是政府關(guān)注民生的一大體現(xiàn)。早在2007年11月,溫家寶總理出訪新加坡時,專程前往當?shù)氐慕M屋區(qū)參觀,了解新加坡提供公共住房的政策和經(jīng)驗。他就表示過:如果提起人民生活,我最為關(guān)注的是住房問題。這道出了總理對我國住房保障體系建設(shè)的關(guān)注。
  但由于政府財力有限,住房保障不可能覆蓋全部有保障需求的中低收入者家庭,而保障性住房需求者眾多,這注定保障性住房是稀缺資源,不僅對于附有使用權(quán)性質(zhì)的廉租房和經(jīng)濟租用房而言如此,尤其對附有所有權(quán)性質(zhì)的保障房如經(jīng)濟適用房和限價房而言則更是成立。既是稀缺資源,那顯然“僧多粥少”,供求自然不平衡。倘若是在普通商品市場,供少求多必然導(dǎo)致商品價格上漲。而保障性住房要體現(xiàn)“保障”的特點,自然要限價,同質(zhì)低價的稀缺品永遠能使百姓趨之若鶩,這是經(jīng)濟學(xué)常識。于是,在制度執(zhí)行以及監(jiān)管不力的情況下,擁有更多分配話語權(quán)的人就擁有“權(quán)力尋租”的機會。
  權(quán)力尋租也分兩種,一種是為自己,一種是為他人。前者的情況相當于一些特定角色的官員既是裁判,又是運動員,他們相比其他人而言具有更多的話語權(quán)。而后者行為的結(jié)果往往會滋生腐敗。許多經(jīng)濟適用房和限價房的不良傳聞就是這樣來的。尋租者作為“經(jīng)濟人”而言,追求的是自身利益的最大化,而既定利益的分配純屬“零和游戲”,你多獲了,他人自然少得,因此尋租行為必然導(dǎo)致他人利益損失,可以說上對不起政府,下對不起平民百姓。既不利于政府形象的維護,又不利于和諧社會的構(gòu)建。
  因此,在住房保障體系的建設(shè)和完善過程中,政府部門起著至關(guān)重要的作用。相關(guān)部門如何在政策制度的設(shè)計過程中體現(xiàn)立黨為公,執(zhí)政為民;以及政府工作人員如何在政策執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管過程中做到公正公平,盡心盡力地體現(xiàn)人民公仆的角色,這都是破除權(quán)力尋租需要考慮的問題。
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