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| 2008-03-14 記者 謝云挺 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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本報(bào)訊
如何才能提高污染減排效率，切實(shí)完成減排指標(biāo)？長(zhǎng)三角流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究課題負(fù)責(zé)人、浙江省嘉興學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)虞錫君教授認(rèn)為，借鑒《京都議定書》三個(gè)靈活機(jī)制的運(yùn)作思路，在國(guó)內(nèi)建立起“易地減排”的合作機(jī)制，可有效促進(jìn)我國(guó)減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
虞錫君教授說(shuō)，于2005年2月生效的《京都議定書》，旨在限制工業(yè)化國(guó)家溫室氣體排放量以抑制全球變暖。它不僅規(guī)定了工業(yè)化國(guó)家2008-2010年的減排目標(biāo)，更為可貴的是建立了三個(gè)靈活機(jī)制來(lái)促進(jìn)減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這三個(gè)靈活機(jī)制，是國(guó)際社會(huì)科學(xué)運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的創(chuàng)新舉措，是靈活運(yùn)用排污權(quán)交易機(jī)制的成功做法。
《京都議定書》的三個(gè)靈活機(jī)制分別是聯(lián)合履行機(jī)制(英文縮寫為JI)、清潔發(fā)展機(jī)制(英文縮寫為CDM)和排放貿(mào)易機(jī)制(英文縮寫為ET)。其中聯(lián)合履行機(jī)制(JI)和排放貿(mào)易機(jī)制(ET)是發(fā)達(dá)國(guó)家之間的減排合作機(jī)制。清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的減排合作機(jī)制。
虞錫君教授說(shuō)，“三個(gè)靈活機(jī)制”各有其深刻的內(nèi)涵：所謂聯(lián)合履行機(jī)制(JI)，指發(fā)達(dá)國(guó)家之間通過(guò)項(xiàng)目級(jí)合作，其所實(shí)現(xiàn)的減排單位，可以轉(zhuǎn)讓給另一發(fā)達(dá)國(guó)家締約方，同時(shí)扣減轉(zhuǎn)讓方“分配數(shù)量”配額的相應(yīng)額度。
所謂排放貿(mào)易(ET)機(jī)制，指一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家可以將其超額完成減排義務(wù)的指標(biāo)，以貿(mào)易的方式轉(zhuǎn)讓給另外一個(gè)未完成減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國(guó)家，并同時(shí)扣減轉(zhuǎn)讓方的允許排放額。
所謂清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)，指允許發(fā)達(dá)國(guó)家的投資者從其在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施的并有利于發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的減排項(xiàng)目中獲取“經(jīng)證明的減少排放量”。也就是說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家提供錢和技術(shù)幫助發(fā)展中國(guó)家減排廢氣，而減排量在經(jīng)過(guò)國(guó)際機(jī)構(gòu)核證后，便可用于抵減發(fā)達(dá)國(guó)家承諾的約束性義務(wù)。
這“三個(gè)靈活機(jī)制”的共同特點(diǎn)是“境外易地減排”，其實(shí)質(zhì)是基于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的全球范圍內(nèi)尋求最低的減排成本和路徑�！毒┒甲h定書》通過(guò)這“三個(gè)靈活機(jī)制”的運(yùn)作，各國(guó)之間在彼此雙贏的“境外易地減排”交易中，來(lái)實(shí)現(xiàn)控制和減少全球溫室氣體排放總量的目的。
虞錫君教授說(shuō)，《京都議定書》生效兩年多來(lái)，國(guó)內(nèi)最活躍的是利用其“碳市場(chǎng)融資功能”促進(jìn)廢氣減排，至2007年4月，我國(guó)共有383個(gè)CDM申請(qǐng)項(xiàng)目獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，建成后不僅大幅度減排廢氣，而且可以從發(fā)達(dá)國(guó)家獲得相當(dāng)可觀(約上百億)的交易收益。
他說(shuō)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀形勢(shì)嚴(yán)峻，目前，節(jié)能減排已經(jīng)成為國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，成為“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，各級(jí)政府和全社會(huì)對(duì)此給予高度關(guān)注。那么，我國(guó)如何更有效地提高污染減排效率，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)？《京都議定書》的運(yùn)作思路對(duì)我國(guó)具有重要的借鑒意義。虞錫君教授說(shuō)，《京都議定書》針對(duì)的是國(guó)際社會(huì)，在國(guó)際社會(huì)中，有發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的區(qū)別，而我國(guó)國(guó)內(nèi)，同樣也有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份和欠發(fā)達(dá)省份，兩者十分相似。《京都議定書》科學(xué)運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的成功實(shí)踐啟示我們，借鑒《京都議定書》三個(gè)靈活機(jī)制的做法，在國(guó)內(nèi)建立起相類似的“易地減排”合作機(jī)制，可以調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和企業(yè)主動(dòng)參與污染減排的積極性，可以有效破解目前令人頭痛的污染減排難題。
虞錫君教授認(rèn)為，當(dāng)前至少可以考慮以下制度創(chuàng)新：
一是借鑒三個(gè)靈活機(jī)制，構(gòu)建我國(guó)二氧化硫等廢氣減排的區(qū)域合作機(jī)制。在全國(guó)范圍內(nèi)，國(guó)家允許和鼓勵(lì)擁有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的骨干企業(yè)在國(guó)內(nèi)或省內(nèi)尋求最低減排成本和路徑，實(shí)行易地減排，經(jīng)相關(guān)部門核準(zhǔn)后，其減排實(shí)績(jī)可記入該企業(yè)的考核指標(biāo)。
二是借鑒清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)，構(gòu)建我國(guó)化學(xué)需氧量等污水減排的流域城鄉(xiāng)合作機(jī)制。
根據(jù)我國(guó)農(nóng)村污水處理設(shè)施十分短缺的現(xiàn)狀，允許和鼓勵(lì)城市企業(yè)幫助農(nóng)村建造污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)廢水低成本減排；鑒于上游地區(qū)減排的生態(tài)效應(yīng)大于下游地區(qū)的現(xiàn)實(shí)，允許和鼓勵(lì)下游區(qū)域的企業(yè)到上游區(qū)域?qū)崿F(xiàn)污水減排，以提高流域整體減排效果和保護(hù)源頭地區(qū)。其減排指標(biāo)經(jīng)核準(zhǔn)后也可記入該企業(yè)的考核指標(biāo)。
三是借鑒聯(lián)合履行機(jī)制(JI)和排放貿(mào)易機(jī)制(ET)，構(gòu)建我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)之間的聯(lián)合履行機(jī)制和減排交易機(jī)制。
從《京都議定書》實(shí)施兩年來(lái)的情況看，采取JI和ET方案的在三個(gè)靈活機(jī)制中占一小部分，但是其基本原則對(duì)我國(guó)當(dāng)前減排依然具有重要的借鑒意義。鼓勵(lì)和支持各地探索多種實(shí)現(xiàn)方式，例如，在發(fā)生跨界水污染的河流行政區(qū)交界處，由相鄰的兩個(gè)行政區(qū)聯(lián)合建造“濕地治理污水工程”，修復(fù)和部分修復(fù)污染的地面水，其治理成本主要由鄰域上游污染方承擔(dān)，減排指標(biāo)可按一定比例計(jì)入鄰域兩個(gè)行政區(qū)。在試行排污權(quán)交易機(jī)制時(shí)，要嚴(yán)格按照ET機(jī)制中規(guī)定的“超額減排指標(biāo)”用于交易，而不能像目前國(guó)內(nèi)某些試點(diǎn)單位以上級(jí)下達(dá)的不規(guī)范的排污指標(biāo)余額用于交易。 |
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