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| 綠色信貸：環(huán)保部門和銀行共擔(dān)其責(zé) |
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2月13日，國家環(huán)保總局副局長潘岳通報了“綠色信貸”第一階段的進(jìn)展情況。他表示，經(jīng)過半年的推進(jìn)，綠色信貸“取得了階段性、局部性成果”，但與預(yù)期目標(biāo)相比還有“不小的距離”，大面積推進(jìn)還面臨著不少制度性和技術(shù)性的困難。
還有一個信息是：日前，環(huán)�？偩忠雅c世界銀行國際金融公司簽署合作協(xié)議，共同制訂符合中國實(shí)際的“綠色信貸環(huán)保指南”，它可以使金融機(jī)構(gòu)在執(zhí)行綠色信貸時有章可循，可以說是我國推行綠色借貸標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的重要一步。
綠色信貸在中國已經(jīng)開了一個好頭。但也要清醒認(rèn)識到，繼續(xù)推進(jìn)綠色信貸，還需更多努力。我國的綠色信貸管理建設(shè)工作剛剛啟動，綠色信貸環(huán)保指南制訂也剛剛起步，相關(guān)的行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄尚未制訂，信息公開機(jī)制仍不暢通。因此，完善綠色信貸管理體系，在當(dāng)前尤為重要。
首先，應(yīng)加快制訂符合中國特點(diǎn)的綠色信貸管理指南。國際金融公司是國際知名的環(huán)保信貸政策發(fā)起者之一，其“赤道原則”和《環(huán)境、健康與安全指南》是目前國際上通行的國際項(xiàng)目融資標(biāo)準(zhǔn)。對中國來說，這些標(biāo)準(zhǔn)可以在新項(xiàng)目中通過現(xiàn)有技術(shù)以合理成本達(dá)到。
我國有關(guān)方面也正在制訂行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，但如何與綠色信貸環(huán)保指南相結(jié)合，仍需給予更多關(guān)注。同時，還應(yīng)發(fā)揮行業(yè)組織和協(xié)會作用，建立一套基于環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)名錄，如對各行業(yè)的產(chǎn)品、加工工藝、使用原料、污染程度、如何排污等加以界定。實(shí)際上，一些銀行也表示，希望環(huán)保目錄中能夠體現(xiàn)出各行業(yè)不同環(huán)保水平的信息，即環(huán)保水平的上限和下限。這樣，銀行的貸款額度可以根據(jù)企業(yè)的環(huán)保先進(jìn)水平來確定。
其次，各部門需通力合作，加快綠色信貸信息建設(shè)，使信息更通暢。從目前情況來看，僅是一部分被環(huán)保部門查處的企業(yè)，上了綠色信貸的“黑名單”，而大量需要申請融資貸款企業(yè)的環(huán)保信用，還沒有足夠的信息來源。一些地方環(huán)保部門發(fā)布的企業(yè)環(huán)境違法信息針對性不強(qiáng)、時效性不夠，在一定程度上影響了綠色信貸的執(zhí)行效果。企業(yè)的環(huán)保信用必須成為信貸的重要信息，這一點(diǎn)應(yīng)成為金融和環(huán)保以及其他部門的共識。為此，金融與環(huán)保部門之間應(yīng)加強(qiáng)合作，建立良好的信息溝通渠道。
第三，金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)，并根據(jù)人員的專業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)，限制審批的權(quán)限。一方面，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和專門人員，用于組織管理綠色信貸審核和管理業(yè)務(wù)。另一方面，加強(qiáng)對信貸人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高信貸人員對環(huán)境問題的理解和認(rèn)識，使其熟悉綠色信貸運(yùn)行方式。為了開展“赤道原則”，日本瑞穗實(shí)業(yè)銀行就專門成立了部門，即可持續(xù)發(fā)展室�？沙掷m(xù)發(fā)展室由6名人員構(gòu)成，其中包括3名環(huán)境評審人員，還特別聘請了環(huán)境咨詢專家。
此外，一些相關(guān)的激勵政策也有待完善。中國人民銀行的信貸政策要求支持對環(huán)境有益的項(xiàng)目，通常的辦法就是降低利率、優(yōu)惠貸款，加之從現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)利益角度考量，綠色信貸所支持的項(xiàng)目，有一些是經(jīng)濟(jì)效益并不太好的項(xiàng)目，如風(fēng)電和垃圾發(fā)電等，從而在一定程度上減少了銀行的盈利，因而要有配套的免稅收、財政貼息等財政政策發(fā)揮作用，才能確保銀行的積極性。 |
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