“訂單式”培訓(xùn) 幫助群眾就業(yè)。1月3日，在新疆庫車縣庫木艾克社區(qū)居委會，老師左然木(左一)在教農(nóng)民織地毯。新華社記者：季春鵬 攝

揚帆工程走進云南，旨在幫助全國大學(xué)畢業(yè)生成功就業(yè)�？Х确N植專家鄔特(左一)在為云南農(nóng)業(yè)大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生介紹小粒種咖啡種植技術(shù)。新華社記者:王呈選 攝

　　編者按：近日，在中國社科院舉行的“2008年《社會藍皮書》發(fā)布暨中國社會形勢報告會”上有專家披露：眼下大批的高校畢業(yè)生和等待找工作的農(nóng)民工，顯示今年新增勞動力的就業(yè)形勢可能更加嚴峻。如何看待就業(yè)形勢，并有效化解其中的難題？專家的看法各有不同。

胡鞍鋼：中國應(yīng)該選擇“以就業(yè)為中心”的增長模式

　　“中國正面臨一場就業(yè)挑戰(zhàn)。如何創(chuàng)造就業(yè)機會正成為政府面臨的最大任務(wù)�！�中國科學(xué)院國情研究中心主任胡鞍鋼說：“嚴重的下崗失業(yè)問題對中國經(jīng)濟、社會、政治等方方面面產(chǎn)生了巨大影響，成為中國在新世紀10年中最為嚴峻的發(fā)展挑戰(zhàn)。”
　　胡鞍鋼認為，就業(yè)問題已成為全球性問題。1990年以來，發(fā)達國家失業(yè)率居高不下，發(fā)展中國家也出現(xiàn)大量隱蔽性失業(yè)人口�！�21世紀全球?qū)⒈�發(fā)一場沒有硝煙的就業(yè)戰(zhàn)爭。在這種國際背景下，中國因為特殊的國情，所面臨的就業(yè)問題將更加嚴峻。”
　　一個令人擔憂的事實是，經(jīng)濟增長未必帶動就業(yè)的增長，經(jīng)濟增長過程中出現(xiàn)的資本深化現(xiàn)象，正迫使企業(yè)為提高競爭力而減少用工。低級發(fā)展階段的制造業(yè)，不僅不能作為就業(yè)機器，還排斥就業(yè)。
　　胡鞍鋼認為，中國應(yīng)該選擇“以就業(yè)為中心”的經(jīng)濟增長模式。單純地把經(jīng)濟增長作為政府追求的目標，勢必壓制就業(yè)目標的實現(xiàn)，并造成得不償失的后果，因此，政府應(yīng)當實行就業(yè)優(yōu)先，而不是增長優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，以就業(yè)率作為自己的考核指標，將就業(yè)政策作為最為優(yōu)先的經(jīng)濟政策與社會政策。

楊宜勇：創(chuàng)業(yè)不足導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難

　　“為什么大學(xué)生就業(yè)難？我看大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不足是其中的一個核心原因�！�國家發(fā)改委經(jīng)濟社會發(fā)展研究所副所長楊宜勇這樣說，“比如說清華大學(xué)也是我的母校之一，可能是中國最好的學(xué)校之一。但是它的畢業(yè)生中創(chuàng)業(yè)的人，當年不到1%。而美國，當年大學(xué)畢業(yè)生選擇創(chuàng)業(yè)的比例一般占到23%至25%。所以說，如果把大學(xué)生培養(yǎng)好了，他們不是社會的就業(yè)包袱，而是社會創(chuàng)業(yè)的財富。”
　　他認為，全國工商聯(lián)有關(guān)專家建議采取的四項措施可擴大創(chuàng)業(yè)，助推就業(yè)增長。
　　首先，積極上項目，以擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。各地政府應(yīng)切實抓好經(jīng)營項目、科技項目、招商引資項目和三產(chǎn)服務(wù)項目等，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)者提供更多的發(fā)展機會和空間；引導(dǎo)小型企業(yè)集中到市場經(jīng)營創(chuàng)業(yè)；建立域外、境外城市人身財產(chǎn)安全擔保協(xié)議，鼓勵本地人到外地承包工程或開展勞務(wù)合作。
　　其次，改善環(huán)境，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。明確各有關(guān)部門責任，將工作的好壞納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核目標；成立創(chuàng)業(yè)證件代辦服務(wù)中心，為創(chuàng)業(yè)者快速辦理相關(guān)手續(xù)；建立信息網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)平臺。
　　再次，搞好培訓(xùn)，以提高技能發(fā)展創(chuàng)業(yè)推動就業(yè)。有關(guān)部門或組織各類企業(yè)，與各大院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校聯(lián)合聯(lián)動，按照市場需求和項目崗位需要，提前做好職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高勞動者的創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)本領(lǐng)。
　　最后，出臺政策，引導(dǎo)扶持創(chuàng)業(yè)助推就業(yè)。

祁金利：引導(dǎo)大學(xué)生樹立科學(xué)就業(yè)觀

　　清華大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)中心主任祁金利表示，我們目前處于這樣的就業(yè)形勢，一方面就業(yè)空間大了、選擇多了，但是另一方面由于人才供求的結(jié)構(gòu)性矛盾，就業(yè)壓力也大了。為了實現(xiàn)充分就業(yè)，人們的觀念必須主動符合客觀形勢。這就提出了樹立科學(xué)就業(yè)觀念的問題。
　　什么是科學(xué)的就業(yè)觀念呢？祁金利認為，就業(yè)一定要樹立以下幾種觀念。
　　第一， 要樹立奮斗的觀念。大學(xué)畢業(yè)是人生事業(yè)歷程的開始，在人生的歷程中，沒有從天上掉餡餅的美事，人們選擇的職業(yè)有所不同，但是唯有用汗水澆灌，才能獲得豐碩的成果和充實的人生。
　　第二， 要樹立積極主動的觀念。就業(yè)、求職是實現(xiàn)人生理想，為社會作出貢獻的途徑，它是通過個體積極主動地“求”和用人單位的“需”相匹配來實現(xiàn)的，因此要發(fā)揮畢業(yè)生的主觀能動性，不能等、不能靠、不能依賴。
　　第三， 要樹立作貢獻、重發(fā)展的理念。不同的人有不同的擇業(yè)觀，對年輕人來說，我們提倡把為社會作貢獻和實現(xiàn)人生價值相統(tǒng)一的觀念，在為社會作貢獻的同時，使自己的人生價值得以實現(xiàn)。
　　第四， 要樹立勞動最光榮的概念。行業(yè)間只是社會分工不同，沒有高低貴賤之分，只要好好干，在任何行業(yè)都可以得到社會的承認。
　　第五， 樹立“適合”的擇業(yè)觀念。尋求適合自己的職業(yè)是現(xiàn)代社會人們擇業(yè)的一個重要原則。在擇業(yè)的標準上，不一定說留在大城市、進入大單位、賺錢最多、級別能夠更高就是最好的，而是適合自己的就是最好的。要適當確定自己的期望值，不要好高騖遠，也不要妄自菲薄，更不能盲目攀比、盲目跟風。

莫榮：就業(yè)促進立法建立就業(yè)長效機制

　　勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所副所長莫榮認為，面對嚴峻的就業(yè)形勢和巨大的就業(yè)壓力，要實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分的目標，就必須進一步加大就業(yè)工作力度，特別是需要通過法制化手段建立促進就業(yè)的長效機制。就業(yè)促進立法是建立就業(yè)長效機制的必然選擇。
　　莫榮說，目前，國際社會對政府必須承擔促進就業(yè)和治理失業(yè)的主要責任已形成共識，促進就業(yè)普遍成為各國政府施政綱領(lǐng)的重要內(nèi)容，甚至成為政黨競選的重要砝碼。伴隨著就業(yè)問題的日漸突出和就業(yè)工作的日漸重要，立法已成為世界各國促進就業(yè)最普遍最重要的手段。同時，各國的實踐也證明，立法對促進就業(yè)發(fā)揮了積極作用。
　　具體到中國，從2003年全面實施積極的就業(yè)政策以來，連續(xù)4年超額完成年度就業(yè)再就業(yè)目標任務(wù)。尤其是2006年，中國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)首次突破1000萬人，達到1184萬人，有力保持了就業(yè)局勢的穩(wěn)定，有效維護了改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為經(jīng)濟持續(xù)較快增長和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。鑒于積極就業(yè)政策實施效果顯著，社會各界普遍認為要保持其長久性，延續(xù)積極就業(yè)政策的期限，擴展積極就業(yè)政策的適用范圍，把有效的扶持政策的受益群體擴展到更多勞動者，讓所有需要就業(yè)的勞動者能夠享受到積極的就業(yè)政策的幫助。這就要求我們將經(jīng)過實踐檢驗切實有效的積極就業(yè)政策措施上升為法律規(guī)范，使促進就業(yè)的工作機制和工作體系法制化，使促進就業(yè)的各項政策措施和資金投入制度化，由此建立起促進就業(yè)的長效機制，為經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會主義和諧社會的建設(shè)創(chuàng)造條件。
　　2007年8月30日，《中華人民共和國就業(yè)促進法》由十屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過，并由中華人民共和國國家主席頒布，自2008年1月1日起施行。它的頒布，是中國勞動保障法制建設(shè)取得的重大成果，進一步豐富和完善了中國勞動保障法律體系，對于促進勞動者就業(yè)、構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重要而深遠的意義。