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| 謀均衡發(fā)展不能指望“轉(zhuǎn)移支付” |
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| 2008-01-07 作者：童大煥 來源:東方早報(bào) |
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在直轄市之外，2007年中國內(nèi)地共有13個(gè)城市進(jìn)入“3000億元俱樂部”。上榜的13個(gè)城市中，5個(gè)集中在長(zhǎng)三角地區(qū)，4個(gè)集中在珠三角地區(qū)。而2006年，還有甘肅、貴州、海南、青海、西藏五個(gè)省級(jí)行政區(qū)的GDP沒有邁進(jìn)3000億元的門檻。根據(jù)2006年的統(tǒng)計(jì)，排在第一名的廣州市GDP幾乎相當(dāng)于10個(gè)青海省。
我看到很多站在“道德制高點(diǎn)”上的評(píng)論，對(duì)此幾乎是一片驚呼。一些人感嘆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在“馬太效應(yīng)”，建議通過政策協(xié)調(diào)使富裕城市相對(duì)均勻地分散于各地。有人說“一花獨(dú)放不是春”，“百花齊放”也難稱春，萬紫千紅才是春，建議國家要求經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)口的協(xié)作和幫扶，有序引導(dǎo)資金流和產(chǎn)業(yè)鏈向中西部地區(qū)延伸，等等。
呼吁區(qū)域間均衡發(fā)展的人們，很多時(shí)候是停留于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維，過高估計(jì)了政府宏觀調(diào)控的能力，而忽視了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列地緣、人口、環(huán)境、行政管理等因素。一個(gè)顯而易見的事實(shí)是：人口越密集的地方，各種成本包括交通、通訊、時(shí)間乃至行政成本往往反而越低，這也是不同地區(qū)效率高低差距的重要原因。而市場(chǎng)的最重要功能，就是通過資源自動(dòng)流到效率最高的地方，通過資源的最佳配置，實(shí)現(xiàn)效益和效率最大化。試圖用簡(jiǎn)單的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)辦法，通過轉(zhuǎn)移支付等手段，用權(quán)力的力量而不是市場(chǎng)的力量人為加大地廣人稀地區(qū)的“轉(zhuǎn)移支付”，其結(jié)果往往進(jìn)一步提高人均經(jīng)濟(jì)成本，而非提高經(jīng)濟(jì)效率，走的是無效率、低效率甚至反效率的道路。在這個(gè)問題上，救世主式的道德批判和詩人式的浪漫主義理想情懷不僅于事無補(bǔ)，而且有害。我們應(yīng)該尊重科學(xué)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，告別簡(jiǎn)單的文學(xué)批判，回到學(xué)術(shù)理性的軌道上來。
真正的“均衡發(fā)展”，應(yīng)該是一種“市場(chǎng)均衡”，而不是“行政均衡”。市場(chǎng)均衡需要兩個(gè)基本前提條件：一是產(chǎn)權(quán)明晰，二是資本、資源和勞動(dòng)力自由流通。歸根結(jié)底是自由，產(chǎn)權(quán)明晰也是為自由流通自由交易作基礎(chǔ)。
面對(duì)地區(qū)發(fā)展效率不同、區(qū)域間差距越來越大的事實(shí)，我們更應(yīng)該考慮的，不是加大轉(zhuǎn)移支付，而是如何建立一個(gè)全國統(tǒng)一的、無障礙的自由市場(chǎng)，讓資本、資源和勞動(dòng)力在全國范圍內(nèi)毫無阻力地自由流動(dòng)。比如改革戶籍管制政策，實(shí)現(xiàn)公民的遷徙和居住自由。政府應(yīng)該通過積極推進(jìn)限制人口流動(dòng)的人口管理制度的改革，給予人民自由選擇居住和工作地點(diǎn)的權(quán)利，讓人民自由支配自己擁有的人力資本，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入的最大化。
如果人口自由遷徙自由流動(dòng)的權(quán)利得到全面保障，同時(shí)各種要素資源產(chǎn)權(quán)明晰，一些生產(chǎn)效率較低的地方和產(chǎn)業(yè)，就會(huì)出現(xiàn)人口減少而要素資源逐漸集中的趨勢(shì)，從而使這些產(chǎn)業(yè)和地區(qū)通過“規(guī)模效應(yīng)”的方式提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。但是，在今天，這樣的要素資源集中和交易卻受到和戶籍壁壘一樣的制度性限制，典型的就是農(nóng)民的土地、房屋和林地產(chǎn)權(quán)尚不明晰，使農(nóng)業(yè)、林業(yè)等經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)越來越細(xì)碎化的特征。
沒有土地、房屋等要素的產(chǎn)權(quán)明晰和自由流動(dòng)，沒有人口的自由遷徙自由流動(dòng)，轉(zhuǎn)移支付也好，西部大開發(fā)也好，新農(nóng)村建設(shè)也好，都無力改變從區(qū)域到個(gè)人的貧者愈貧富者愈富的“大趨勢(shì)”。 |
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