排污最高罰款額無異自縛環(huán)保手腳
    2007-10-31    作者:鄔鳳英    來源:新京報

  由環(huán)?偩謹M定的《排污許可證管理條例(征求意見稿)》規(guī)定,未取得排污許可證排放污染物的,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令停止排污,并處10萬元以上100萬元以下罰款。(10月30日《第一財經日報》)

  這一規(guī)定被環(huán)保總局和一些專家視為是一個不小的進步,因為此前相關法律規(guī)定的處罰上限是一般不超過20萬元。但筆者以為,規(guī)定了最高罰款額,對環(huán)?偩致男衅浔Wo環(huán)境的職責而言,等于自縛手腳,搞得不好,這“100萬元以下罰款”還會起到使非法排污合法化的作用。
  從邏輯上說,把處罰非法排污的“最高罰款額”設定為100萬,無疑是源于這樣一個假定:任何一家企業(yè)從非法排污中獲得的收益都不可能超過100萬。但筆者看不出這樣的假定有任何的根據。
  把“最高罰款額”設定為100萬所可能造成的后果,還不僅僅是環(huán)保總局自縛手腳這么簡單,它還很有可能在客觀產生鼓勵非法排污的效果。
  美國芝加哥大學的經濟學教授列維特,在自己的《魔鬼經濟學》一書中講述了這樣一個有趣的故事:一家日托中心的管理人員,為了杜絕家長不按時接走孩子的現象,規(guī)定對每個遲到的家長罰款三美元。但讓他們始料未及的是,這條規(guī)定出臺之后,不按時接走孩子的家長反而大量增加了。后來他們才沮喪地發(fā)現,正是這三美元的罰款使得家長可以心安理得地遲到,因為“反正已經交了罰款”,交了罰款就等于獲得了遲到的資格。
  人性都相通。這樣看來,這樣一個“100萬元以下”的罰款,也很有可能會導致出現非法排污企業(yè)大量增加的社會后果。因為對企業(yè)主來說,既然我已經按照“最高罰款額”交納了罰金,那我當然就可以繼續(xù)排污了。在這種情況下,非法排污不僅在經濟上是合算的,甚至在道德上的那一點點負疚感,也不復存在了。
  總之,我以為,要使罰款對那些非法排污的企業(yè)真正有震懾力,最低限度是應該使罰款額超過從非法排污中獲得的收益,使非法排污變成一種完全無利可圖的行為;最高限度則應該是對非法排污的企業(yè)處以天文數字的懲罰性罰款,這種罰款和非法排污造成的實際損失不必是一一對應的關系,它的目的在于使非法排污變成一種風險極高,有可能導致自己傾家蕩產的行為,使企業(yè)主不再心存僥幸,從而起到保護環(huán)境,為子孫后代留下一片可供生存的凈土的目的。

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