環(huán)保經濟新政將全面影響企業(yè)經濟行為
    2007-09-11    作者:余聞    來源:上海證券報
  國家環(huán)?偩指本珠L潘岳9月9日在第十二屆“綠色中國論壇”上,首次提出了全新的環(huán)境經濟政策架構以及操作路線圖和時間表?磥恚鎸τ訃谰沫h(huán)境形勢,環(huán)境主管部門將一改過去以“環(huán)境風暴”進行執(zhí)法的方式,而代之以更實際、更有針對性的環(huán)境經濟政策。
  客觀地說,近年來對于日益惡化的環(huán)境形勢,環(huán)境主管部門并非毫無作為。比如,環(huán)?偩炙哪陙砀懔怂拇苇h(huán)評執(zhí)法,對遏制局部地區(qū)的環(huán)境破壞趨勢起到了一定作用,但潘岳在此次論壇上坦承,四次環(huán)評執(zhí)法靠的全是行政手段。這些手段雖是現(xiàn)有法規(guī)制度框架內的最大創(chuàng)新,在短時間內立竿見影,但長期效果卻十分有限。
  為什么會有這樣結果呢?原因在于,這種以行政手段為主、末端治理的方式,在環(huán)境問題越來越嚴重,特別在不少排污企業(yè)還是地方政府重要稅收來源的情況下,要遏止環(huán)境惡化的趨勢,顯然是行不通了。
  在嚴峻的環(huán)境形勢面前,現(xiàn)在提出一套系統(tǒng)的環(huán)境經濟新政策至關重要。作為配置環(huán)境資源和調節(jié)環(huán)境容量的政策手段,環(huán)境經濟政策主要是用以解決企業(yè)“守法成本高、違法成本低”的問題。
  現(xiàn)在,企業(yè)之所以“守法成本高、違法成本低”,除了環(huán)境執(zhí)法部門執(zhí)法力度不夠,處罰太輕外,最主要的原因就是企業(yè)缺乏守法的內在動力。而企業(yè)沒有動力,又與企業(yè)缺乏來自環(huán)境方面的激勵和約束機制有關。環(huán)境經濟政策,就是要給企業(yè)這種激勵和約束,因為它是按照價值規(guī)律的要求,運用價格、稅收、信貸、收費、保險等經濟手段,來調節(jié)或影響企業(yè)的行為。
  根據(jù)經濟學理論,環(huán)境問題是企業(yè)外部不經濟的產物,因此要解決企業(yè)的污染問題,也就須將這種外部不經濟內部化,讓企業(yè)通過自身的循環(huán),消化污染的因素。而只有實施一系列的環(huán)境經濟政策、措施,才能迫使企業(yè)這樣去做。所以,構筑這樣一套完整的環(huán)境經濟政策體系也正當其時。
  事實上,發(fā)達國家的環(huán)保實踐已充分說明,環(huán)境經濟政策是將企業(yè)外部不經濟內部化的最有效途徑,也是政府干預環(huán)境保護的最佳途徑。目前,我國的環(huán)境經濟政策有一些,但種類不多,而且環(huán)境經濟手段只是作為法規(guī)制度尤其是排放標準的輔助工具,真正在全國范圍內實施并發(fā)揮作用的很少。例如,央行早在1995年就出臺了有關各級金融機構對“不符合環(huán)保規(guī)定的項目不貸款”的政策,但由于沒有配套措施,這項很好的環(huán)境經濟政策并沒有得以實施。至于環(huán)境稅收政策,則還處于理論研究階段。
  從強化環(huán)境治理實效的角度看,做好新形勢下的環(huán)保工作,關鍵是要從行政手段轉變?yōu)榫C合運用法律、經濟、技術等綜合措施來解決環(huán)境問題。從潘岳講話透露的信息看,環(huán)保主管部門正在轉換監(jiān)管思路,在與人民銀行、銀監(jiān)會等合作出臺綠色信貸的基礎上,擴大至與財政部、保監(jiān)會、證監(jiān)會、商務部等部門合作,聯(lián)合推出環(huán)境財稅政策、生態(tài)補償政策、綠色保險、環(huán)境污染責任險等措施,并加強對出口企業(yè)環(huán)境管理。
  據(jù)悉,國家環(huán)?偩謱⒃谝荒陜瘸雠_若干政策,兩年內完成主要政策的試點,四年內初步形成中國環(huán)境經濟政策體系?磥恚粋系統(tǒng)的環(huán)境經濟政策體系,將要對各類企業(yè)的生產經營及其盈利情況產生實質性影響。在我們考察企業(yè)利潤的時候,有必要關注其社會責任,以及在這方面所要付出的經濟代價了。對那些嚴重影響環(huán)境質量的企業(yè),要多加留意。
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