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[知無不言]11年咋關(guān)不掉一家污染企業(yè) |
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2007-08-24 梁思奇 來源:經(jīng)濟參考報 |
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北海市居民區(qū)有家魚粉廠,其惡臭污染讓周邊群眾關(guān)門閉戶,學校學生有時不得已戴著口罩上課,但奇怪的是,政府長達11年無法將其關(guān)停。最近當?shù)胤ㄔ鹤鞒雠袥Q,撤銷市政府最新一道“關(guān)停令”,這意味著魚粉廠可以收購海產(chǎn)品繼續(xù)加工,而周邊居民要繼續(xù)置身于這“臭氣大陣”中。 人生幾何?11年的時間實在不能算是短暫。政府與企業(yè)較量,“屢戰(zhàn)屢敗”如斯,本身就是一件奇事。政府對魚粉廠的三度“限期治理”和“關(guān)閉”,都無疾而終,仿佛循入了一個有頭無尾的“怪圈”。令人不解的是,“依法行政”的治污路何以走得這么步履維艱?解開此結(jié)的關(guān)鍵何在? 一方是制造污染的企業(yè),一方是想改善環(huán)境的政府部門,在他們長時間的纏斗過程,那家魚粉廠老板將“法律武器”用得得心應(yīng)手。相比之下,執(zhí)法的環(huán)保部門卻顯得“束手縛腳”:不僅要證明“魚粉味道”屬于惡臭,而且要拿出它對危害健康的證據(jù),還要證明這種惡臭難以治理,必須關(guān)停企業(yè)才行。而你要檢測,首先儀器要經(jīng)過檢定,檢測方法符合規(guī)程,如果規(guī)程本身不明確,就會成為對方的把柄。但遺憾的是,政府部門在滿足上述法律要求方面,卻有不少困難,所以官司打輸了。 可見,政府要用法律來制約企業(yè),達到保護環(huán)境的目的,自己首先必須完善依法行政的手段,只有拿出如山鐵證,才能令問題企業(yè)牙口無言,乖乖伏法。其次要解決的問題是,既然環(huán)境保護已經(jīng)成為當今我們這個社會的共識,那么很多保護環(huán)境的措施就應(yīng)該上升到法律規(guī)定的高度,即通過法律來制約企業(yè),強令他們必須搞好環(huán)保,否則就是違反法律,要受到相關(guān)制裁。實際上,目前最難治理的不是那些無證生產(chǎn)的非法企業(yè),而是鉆法律空子的所謂“合法”生產(chǎn)的污染企業(yè)。北海市長達11年關(guān)不掉一家魚粉廠,就讓我們洞見了依法治污存在的諸多破綻。因此,完善法律,讓任何污染企業(yè)都難以成為漏網(wǎng)之魚,應(yīng)該是搞好環(huán)境保護的當務(wù)之急。 對污染企業(yè),有的地方采取“鐵腕治污”,以一紙通告予以關(guān)停,這樣的高效率容易贏得媒體的歡呼,卻掩蓋了依法治污的艱難,因為它更大程度屬于“人治”而非“法治”,難以普遍推行。但11年關(guān)不掉一家魚粉廠的教訓(xùn)也告訴我們,依法治污并非說起來那么簡單,無論在立法還是執(zhí)法環(huán)節(jié),都還有很多問題需要研究,很多空白需要彌補,即使在現(xiàn)有的法律規(guī)定中,也還有不少屬于細節(jié)方面的東西需要進一步做出明確規(guī)定。否則,只有看著一些企業(yè)肆意污染環(huán)境,而政府卻束手無策。 |
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