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受一度緊繃的國際石油市場影響，自從7月初以來，各地民營油企因國內(nèi)兩大石油集團停止對其供油而舉步維艱，其中海南200多家民營加油站正面臨生死危機，“油荒”愈演愈烈。（8月15日《中國青年報》）無奈之下，國內(nèi)接近90家民營油企欲打包賣給合適的外國石油企業(yè)。不過，中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會會長趙友山前日透露，發(fā)改委等相關主管部門最遲十月將出臺新政策，近百家民營油企集體打包賣外資的計劃將暫擱淺。（見本報昨日B15版）。
輿論似乎沒必要對民營油企打包外賣做過多解讀，這畢竟是市場行為。但是，相關部門正在調研并欲用行政劃撥手段解決民企油源問題，卻彰顯決策層的一種擔憂。顯然，如果外資通過這種低成本網(wǎng)點布局，迅速完成其在國內(nèi)油品市場流通產(chǎn)業(yè)鏈的構建，從長遠看勢必對中國能源安全產(chǎn)生沖擊。
當前，以能源消費為中心的資源的可獲得性、能源和資源價格波動、能源和資源大量耗費所產(chǎn)生的環(huán)境問題，逐漸成為中國現(xiàn)代化進程中資源安全觀的核心議題。而在石油市場內(nèi)部，其不完善的市場結構問題，卻一直困擾中國油品市場的持續(xù)供應，逐漸成為影響中國能源安全問題的新的不確定性因素。
把時間追溯到2005年上半年，廣東地區(qū)曾持續(xù)2個多月油源緊張。然而據(jù)海關總署公布的數(shù)據(jù)，當年前6個月，我國成品油總出口卻高達759萬噸，同比增長48.6%，而同時成品油進口卻下降21.1％。
顯然，頻頻上演的油源緊張，均非我國油源出現(xiàn)根本短缺，而因我國石油企業(yè)本身行為所致，深層癥結在于我國目前石油市場運行結構。
1998年之前，我國實行石油業(yè)務的分業(yè)經(jīng)營，中石油、中石化、中海油和中化分別壟斷石油市場部分業(yè)務。1998年，國務院變此前的分業(yè)經(jīng)營為混業(yè)經(jīng)營。與此同時，國內(nèi)煉油廠生產(chǎn)的成品油和地方政府為數(shù)眾多的加油站也被悉數(shù)收歸中石油、中石化所有。
很明顯，在這種市場結構的安排下，為數(shù)眾多的民營油企都依附于兩大集團而生存，在油源的獲得、產(chǎn)品銷售等方面都缺乏足夠自主性。為此，每每油價上漲，對下游企業(yè)日常經(jīng)營形成強烈沖擊。這次多家民營油企集體打包外賣終于讓這種矛盾集中暴露出來，民營油企開始“用腳投票”挑戰(zhàn)當前的市場競爭秩序。
事實上，大量民營油企的存在不僅是市場本身健康運行的需要，更是優(yōu)化市場結構、保證我國區(qū)域能源安全的重要因素。那種通過人為的制度設計確保市場份額的做法顯然不合時宜，也與現(xiàn)代新型的能源安全觀相悖。
為了保證充分的市場競爭和供給安全，發(fā)達國家如美國、日本、英國等都有十家以上的大型石油企業(yè)競爭，美國更有數(shù)百家石油公司。為了防止石油企業(yè)合并擴大加油站份額，各國政府都做出近乎苛刻的規(guī)定。
如1998年BP公司與阿莫科公司合并時，被要求剝離其在30個區(qū)域市場的1600座加油站，防止這些市場的成品油批發(fā)和零售被其控制。1999年，�？松兔梨诤喜r，�？松灰蟪鍪燮湓诿绹鴸|北部、亞特蘭大中部、加利福尼亞和得克薩斯的2431座加油站。
發(fā)達國家顯然深諳維持競爭主體多元化和油源供應多元化乃維持能源安全的重要法則。循此邏輯出發(fā)，如何突破此前的諸多觀念束縛，讓更多的民營資本參與上游油源開發(fā)和下游能源銷售，應該成為此次決策層調研的真諦所在。
（中國人民大學經(jīng)濟學博士） |