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近日央視經(jīng)濟(jì)頻道播出的《安得廣廈千萬間》專題，就目前一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房分配購買環(huán)節(jié)出現(xiàn)的一些漏洞，如倒賣房號(hào)(一個(gè)房號(hào)賣16萬元)、騙購等問題，邀請(qǐng)了多名專家參與討論，出謀劃策。作為房地產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，筆者也想說點(diǎn)一孔之見。
政府職責(zé)：分配保障性住房，不能做甩手掌柜
經(jīng)濟(jì)適用房讓開發(fā)商掌握放號(hào)權(quán)實(shí)在令人費(fèi)解。在這種機(jī)制下，出現(xiàn)倒賣房號(hào)是很正常的，不出現(xiàn)倒賣才反�！�(jīng)濟(jì)適用房與商品房之間的巨大價(jià)差，追求利益最大化的開發(fā)商能視若無睹嗎？
正是因?yàn)榭渴袌?chǎng)無法解決中低收入老百姓的住房問題，政府才需要建立經(jīng)濟(jì)適用房等住房保障制度，發(fā)揮“有形的手”作用，以彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺失。因此，對(duì)保障性住房的建設(shè)和管理，政府不能做甩手掌柜。
建設(shè)環(huán)節(jié)，可兩條腿走路，或政府自己承建，或?qū)⒐こ贪l(fā)包給建筑商，建成后將工程交回政府。
但是，在分配環(huán)節(jié)，只能由政府自己全面負(fù)責(zé)，絕對(duì)不能讓企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)插手。當(dāng)然，政府把關(guān)也要防止有關(guān)部門或工作人員尋租、行政亂作為等問題發(fā)生。
經(jīng)濟(jì)適用房等政府保障性住房的申購(租)條件容易確定，但執(zhí)行起來卻十分艱難，容易走樣變味，其根本原因就是我國沒有建立誠信制度。
建立誠信制度有個(gè)過程，就像我們不能等學(xué)會(huì)養(yǎng)小孩后才結(jié)婚生子一樣，經(jīng)濟(jì)適用房等政府保障性住房分配只能立足于現(xiàn)實(shí)，調(diào)動(dòng)監(jiān)察、公安、民政、街道社區(qū)組織等各種社會(huì)資源，實(shí)行全方位的橫向到邊，縱向到底的綜合治理。同時(shí)創(chuàng)新思路，創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府從難作為、不作為向有作為轉(zhuǎn)變。
政府角色：保姆裝鑰匙，只當(dāng)家不作主
政府在分配保障性住房時(shí)，應(yīng)把自己的角色定位為“保姆”，雖全面系統(tǒng)操辦分配“家務(wù)”，但不直接作主，而由有效的機(jī)制去作主。
如何當(dāng)家不作主？作主的機(jī)制如何建立？應(yīng)把握三點(diǎn)：
一是規(guī)范程序，透明過程
程序規(guī)范才能使實(shí)體正確，過程無偏差才能確保結(jié)果不走樣。
因此，在制定分配辦法時(shí)，關(guān)鍵在于走群眾路線，廣集眾智，反復(fù)討論，使文件盡可能具體、準(zhǔn)確、周密、可操作性強(qiáng)。形成正式文件后，不僅應(yīng)將之公布于眾，還應(yīng)將執(zhí)行分配程序的全過程向社會(huì)公開，接受群眾、媒體及有關(guān)部門的監(jiān)督。
在具體操作中，最頭痛的問題莫過于對(duì)家庭收入的認(rèn)定。如何核驗(yàn)個(gè)人申報(bào)的真?zhèn)纬闪吮Ｕ闲宰》糠峙涑蓴〉摹懊T”。要把住“命門”，關(guān)鍵在于讓弄虛作假者付出“偷雞不成蝕把米”的代價(jià)并將之“曝光”在陽光下。而證實(shí)其是否作假的基本方法，在沒有誠信制度作基礎(chǔ)的前提下，還是要走群眾路線。就家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)而言，鄰里街坊之間朝夕相處，吃、穿、住、用情況如何，彼此心里都有一本賬，因此，只要把群眾發(fā)動(dòng)起來，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)等基層組織的作用，想瞞天過海隱匿收入和財(cái)產(chǎn)是不容易的。
在透明化操作的一些技術(shù)性細(xì)節(jié)上，也應(yīng)考慮細(xì)致以盡可能有利于群眾監(jiān)督。如設(shè)計(jì)個(gè)人申報(bào)家庭收入財(cái)產(chǎn)的表格應(yīng)非常具體，包括每一個(gè)家庭成員的就業(yè)單位、崗位、職級(jí)、報(bào)酬，現(xiàn)有家庭財(cái)產(chǎn)等逐項(xiàng)清單。申報(bào)人據(jù)實(shí)分項(xiàng)填寫后，由社區(qū)居委會(huì)在申報(bào)人所在單位及居住社區(qū)張榜公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
對(duì)于經(jīng)查實(shí)的弄假者，應(yīng)讓其付出得不償失的代價(jià)，除取締其申購(租)資格外，應(yīng)公布黑名單，并由其所在單位、街道、社區(qū)組織記錄在案，并函告公安、民政、供水、供電、金融、稅務(wù)等部門，讓其成為“過街老鼠”。對(duì)弄假的國家工作人員，還應(yīng)依法追究其相應(yīng)的責(zé)任�？傊�，不能讓弄假者輕易過關(guān)，否則，老實(shí)人吃虧的導(dǎo)向作用將導(dǎo)致無窮的弄假者產(chǎn)生。
二是分散權(quán)力，有效制衡
與程序規(guī)范、過程透明相匹配，政府還應(yīng)該分散權(quán)力，還權(quán)于社會(huì)和民眾，以達(dá)到有效制衡。
保障性住房分配權(quán)絕對(duì)不能交給企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)，也不能讓某一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)政府部門專斷�？梢詫⒎峙錂�(quán)分解為具體操辦權(quán)和申購(租)確認(rèn)權(quán)兩大部分，將申購(租)確認(rèn)權(quán)交給一種能體現(xiàn)公開、公平、公正原則的機(jī)制，而具體操辦權(quán)，可視其工作內(nèi)容不同，具體分解到社區(qū)居委會(huì)、街道辦、公安、民政、房產(chǎn)、監(jiān)察等不同部門。
保障性住房的分配申購(租)條件確定并充分廣而告之以后，申請(qǐng)受理權(quán)可放在最基層的社區(qū)居委會(huì)。社區(qū)居委會(huì)將申購(租)申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式的，全部張榜公示，由社會(huì)和群眾去審視監(jiān)督。
審核操辦可以由房產(chǎn)、公安、民政、街道辦事處、監(jiān)察等部門組成聯(lián)合小組進(jìn)行。聯(lián)合小組會(huì)審時(shí)互通相關(guān)信息，這樣一來，在分散權(quán)力的同時(shí)，還可以減少信息不對(duì)稱的失誤，并產(chǎn)生相互制衡。而且，聯(lián)合小組也不對(duì)是否符合條件作直接確認(rèn)，而是將匯集起來的名單及申購(租)人的收入財(cái)產(chǎn)等情況初審后在申請(qǐng)人戶籍所在地、居住地或工作單位進(jìn)行第二次公示，并公布舉報(bào)電話，再一次接受群眾和社會(huì)的審視監(jiān)督。
經(jīng)兩次公示，對(duì)無異議的，說明社會(huì)和群眾已予確認(rèn)資格，房產(chǎn)部門予以登記。對(duì)有異議的，由聯(lián)合小組集體核實(shí)，并將核實(shí)情況公示，經(jīng)核實(shí)不屬實(shí)且公示后提不出新的異議證據(jù)的，予以登記確認(rèn)；相反不予登記，并書面告知申請(qǐng)人。
當(dāng)符合申購(租)資格的戶數(shù)少于或等于可供給量時(shí)，具備申購(租)資格者即為承購(租)的主體，但通常情況是僧多粥少，在這種情況下，一般可通過搖號(hào)的方式確定承購(租)的主體。搖號(hào)應(yīng)采取完全公開透明的方式(如電視現(xiàn)場(chǎng)直播)進(jìn)行，全過程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公證，并在監(jiān)察部門、社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處及社會(huì)各界代表的監(jiān)督下完成。首先，應(yīng)根據(jù)同住家庭成員的人數(shù)分一居室、二居室、三居室等戶型，將申購(租)主體歸類。其次，分二步走，第一步通過搖號(hào)確定承購(租)戶；第二步再搖號(hào)確定其承購(租)的房號(hào)。
三是用當(dāng)其人，擇賢掌舵
在高度重視建立健全制度的前提下，也不能小視關(guān)鍵人物在執(zhí)行制度中的重要影響和作用，尤其在目前中國法制還不很完善的情況下更是如此。關(guān)鍵人物原則性不強(qiáng)，再好的制度也會(huì)形同虛設(shè)，或執(zhí)行走樣。
也就是說，政府雖然在分配保障性住房的過程中扮演“保姆”角色，只當(dāng)家不作主，但如果“保姆”選得不好，如保姆不安分，私欲膨脹等，則可能亂了家庭，取家庭主婦而代之，從只當(dāng)家不作主異化為又當(dāng)家又作主，攬權(quán)越位，假公濟(jì)私；如果保姆不盡職，就會(huì)推托不務(wù)正業(yè)，在執(zhí)行中缺位而致漏洞百出，給人以可乘之機(jī)。
在保障性住房分配這件事上，涉及的政府部門遠(yuǎn)不止一兩個(gè)，多個(gè)部門中的領(lǐng)頭部門應(yīng)是房產(chǎn)行政主管部門，因此房產(chǎn)行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人就成了掌舵把關(guān)人，擇賢任之極端重要。 |