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| 農(nóng)民工就業(yè)應(yīng)盡快從流動(dòng)轉(zhuǎn)向固定 |
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| 2007-04-24 楊宜勇 邢偉 來(lái)源:每日經(jīng)濟(jì)新聞 |
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農(nóng)民工在就業(yè)方面受到較多非市場(chǎng)因素的制約。流動(dòng)就業(yè)屬于非市場(chǎng)因素導(dǎo)致的被迫流動(dòng)，而非由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的自由流動(dòng)，從而造成勞動(dòng)力資源的極大浪費(fèi)。農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上面臨著各種人為的限制，在合法權(quán)益遭到侵害時(shí)也不敢據(jù)理力爭(zhēng)，為保住工作機(jī)會(huì)寧愿接受同工不同酬的不公正待遇，這都有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。
農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)開(kāi)始呈現(xiàn)出一些新的特征和發(fā)展趨勢(shì)，需要引起全社會(huì)的高度關(guān)注。
我國(guó)外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右，加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力1.4億人，粗略估計(jì)當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總量在2.6億以上。當(dāng)前農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的基本特征是：絕大部分為青壯年勞動(dòng)力，主要為男性；農(nóng)民工的文化素質(zhì)和專業(yè)技能普遍偏低，接受過(guò)技能培訓(xùn)的比例不高；制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)是農(nóng)民工的主要從業(yè)領(lǐng)域；農(nóng)民工的就業(yè)信息渠道較狹窄，主要為親友等熟人介紹，近年來(lái)有組織的外出逐步增加；農(nóng)民工開(kāi)始慢慢融入城市社會(huì)，舉家外出的比重在不斷提高。
相比較而言，城市能夠?yàn)檗r(nóng)民工提供更高的經(jīng)濟(jì)收益，這比其在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)要好得多，因此，即使在城市工作時(shí)不得不接受不一樣的就業(yè)待遇，他們也非常樂(lè)意繼續(xù)工作。如果農(nóng)民工的合法權(quán)益與切身利益得到保障，從比較收益來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工還是傾向于外出就業(yè)，因?yàn)橥獬鼍蜆I(yè)所提供的綜合收益要遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)，并且農(nóng)村還擁有大量需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的剩余勞動(dòng)力。同時(shí)經(jīng)過(guò)多年的城市就業(yè)生活，很多農(nóng)民工開(kāi)始對(duì)城市產(chǎn)生依賴。如果相關(guān)就業(yè)條件能夠得到改善，在一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的規(guī)模仍會(huì)出現(xiàn)大幅度增加。
但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的推開(kāi)，農(nóng)村及附近城鎮(zhèn)新增了不少就業(yè)機(jī)會(huì)。而農(nóng)民工在城市的收入水平增長(zhǎng)太慢，使得城市就業(yè)的比較收益優(yōu)勢(shì)在逐步喪失，勞動(dòng)環(huán)境、工作條件和社會(huì)保障待遇等因素也開(kāi)始越來(lái)越為農(nóng)民工所重視。雖然農(nóng)村仍有大量需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動(dòng)力，但農(nóng)民工有了更為廣泛的選擇空間。如果農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的待遇和環(huán)境不能得到明顯改善的話，農(nóng)民工大規(guī)模涌入城市就業(yè)的現(xiàn)象短期內(nèi)將不再出現(xiàn)，農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)規(guī)模將會(huì)趨于基本穩(wěn)定。
發(fā)揮市場(chǎng)在調(diào)節(jié)就業(yè)中的基礎(chǔ)性作用，使農(nóng)民工逐步從流動(dòng)就業(yè)走向固定就業(yè)，減少社會(huì)資源的浪費(fèi)，政策有必要作出相應(yīng)的改進(jìn)。
具體措施包括：一，加快戶籍制度改革，逐步解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)和生活的農(nóng)民工的戶籍問(wèn)題，適當(dāng)放寬農(nóng)民工的落戶條件，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。取消針對(duì)農(nóng)民工的限制性就業(yè)政策，各級(jí)政府要取消對(duì)企業(yè)錄用農(nóng)民工的行政審批，簡(jiǎn)化農(nóng)民工外出就業(yè)的各項(xiàng)手續(xù)，取消專門針對(duì)農(nóng)民工設(shè)置的就業(yè)證等登記項(xiàng)目，清理各種針對(duì)農(nóng)民工的不合理收費(fèi)項(xiàng)目。
二，各級(jí)政府應(yīng)高度重視農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，切實(shí)解決農(nóng)民工的同工不同酬、同工不同權(quán)以及同工不同時(shí)問(wèn)題。
三，基本公共服務(wù)均等化，使農(nóng)民工也能公平享受到與城市居民相同的公共服務(wù)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，加大對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，用人單位在招聘員工時(shí)對(duì)農(nóng)民工采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。其次是完善農(nóng)民工子女進(jìn)城入學(xué)的管理機(jī)制。再次是建立與農(nóng)民工實(shí)際需要相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，所有用人單位必須依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，對(duì)長(zhǎng)期在同一城市生活的農(nóng)民工，可以考慮其加入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系，對(duì)流動(dòng)比較頻繁的農(nóng)民工，可以探索建立低費(fèi)率、廣覆蓋和便攜性強(qiáng)的社會(huì)保障制度。最后是完善農(nóng)民工的社區(qū)管理服務(wù)制度。
四，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的本地化。 |
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