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| 2007-04-16 相瓊 來(lái)源:燕趙都市報(bào) |
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在社�；疬@個(gè)問(wèn)題上，防止權(quán)力的腐化，應(yīng)從權(quán)力的分化入手，建立一個(gè)權(quán)利分離、各行其職、各負(fù)其責(zé)的分權(quán)式管理模式。
前不久，廣州10.18億元“在外營(yíng)運(yùn)”社�；鸬拿\(yùn)引發(fā)各界關(guān)注。上世紀(jì)90年代初，在原勞動(dòng)部允許各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)留足一部分周轉(zhuǎn)資金外可將社�；饘�(duì)外運(yùn)營(yíng)的情況下，廣州市拿出部分資金交給社會(huì)信貸機(jī)構(gòu)運(yùn)作以實(shí)現(xiàn)增值。其中投入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的超過(guò)7.65億元，占85.54%，這些房地產(chǎn)項(xiàng)目有的已經(jīng)成了“爛尾房”，有的債務(wù)人消極逃債廢債，涉及到的法律關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜。雖然基金追收工作11年前就已啟動(dòng)，但是截至2007年2月，尚有6.87億元社保基金未收回，其中有可能收回的也只有1.05億元。
從上海社�；鸶瘮〈蟀傅秸憬鹑A8500萬(wàn)元社保基金進(jìn)入股市，從河南濮陽(yáng)勞動(dòng)保障局為換取6輛轎車使用權(quán)而減免企業(yè)應(yīng)繳870多萬(wàn)元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)到黑龍江阿城市社保局將918萬(wàn)元借給企業(yè)用作流動(dòng)資金和擔(dān)保利息，發(fā)生在社會(huì)保險(xiǎn)基金領(lǐng)域的一個(gè)又一個(gè)案件，都涉及到同樣的違規(guī)主體——地方政府。
作為一個(gè)具有多元利益的政治實(shí)體，地方政府尋求地方利益的最大化是必然的。尤其是目前地方政府擁有社保基金的管理權(quán)和投資權(quán)，在這種集運(yùn)動(dòng)員、裁判員于一身的模式下，基金的安全性很難得到保障，社�；饦O易從老百姓的“錢袋子”淪落成為政府的“小金庫(kù)”。國(guó)家審計(jì)署2006年對(duì)29個(gè)省區(qū)市、5個(gè)計(jì)劃單列市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金的審計(jì)結(jié)果表明：71億元的社�；鸨坏胤焦賳T違規(guī)使用。社�；鸬倪`規(guī)使用途徑更是五花八門：南方某市的社保中心在全市7家銀行開(kāi)設(shè)了20多個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶，嚴(yán)重違反了社�；鹬荒茉谝患覈�(guó)有商業(yè)銀行設(shè)立一個(gè)財(cái)政專戶的規(guī)定。巨大的敞口風(fēng)險(xiǎn)，為轉(zhuǎn)移挪用社保資金打開(kāi)了方便之門；地方失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用曾高達(dá)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總支出的35%左右，而直接用于救濟(jì)失業(yè)職工的部分僅占總支出的7%左右，其余的支出全都用于風(fēng)險(xiǎn)投資或其他方面。大慶和哈爾濱的養(yǎng)老基金曾投向海南房地產(chǎn)，浙江省溫州市勞動(dòng)保障局計(jì)財(cái)處用社保基金購(gòu)買國(guó)信優(yōu)先股，云南省思茅市景東縣的包工頭貸走了230萬(wàn)元農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
除了地方政府獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益以外，地方官員的任期制也使社�；鸸芾砉ぷ麟y以規(guī)范。政府官員更多地注重在任期間的政績(jī)，行為具有短期化傾向，很少愿意通過(guò)財(cái)政撥款做實(shí)個(gè)人賬戶，也不愿意實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌、用當(dāng)?shù)氐馁Y金去分擔(dān)其他區(qū)域的社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)。一些地方為減輕本地今后的基金支付負(fù)擔(dān)，人為設(shè)置障礙，在人員流動(dòng)中限制社保基金的轉(zhuǎn)移。這一現(xiàn)象在地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異較大的省份尤為明顯，江蘇省某地就規(guī)定只有在當(dāng)?shù)乩U費(fèi)滿15年(經(jīng)勞動(dòng)保障、人事部門批準(zhǔn)調(diào)入的也要10年)，才同意接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，認(rèn)可其在調(diào)出地區(qū)的參保繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶。
雖然目前社保、財(cái)政、稅務(wù)、銀行、審計(jì)、工會(huì)等多個(gè)部門都參與了社�；鸬墓芾�，但是多元化的管理體制不僅造成了機(jī)構(gòu)的重疊，辦事效率低下，而且也為管理部門擠占、挪用社保基金創(chuàng)造了制度上的條件。出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，就靠一家單位牽頭或由幾家單位聯(lián)合發(fā)文、出通知來(lái)調(diào)控，難免流于形式而執(zhí)行效果不佳。2004年，寧夏回族自治區(qū)勞動(dòng)保障廳結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際草擬了《寧夏回族自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管試行辦法》，希望得到財(cái)政部門、審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和中國(guó)人民銀行駐寧機(jī)構(gòu)等監(jiān)督職能部門的支持，結(jié)果修改了八稿，至今仍然沒(méi)有定稿。
筆者認(rèn)為，防止權(quán)力的腐化，應(yīng)從權(quán)力的分化入手，比如有學(xué)者提出：建立一個(gè)權(quán)利分離、各行其職、各負(fù)其責(zé)的分權(quán)式管理模式，社�；鸬男姓芾頇�(quán)交給地方政府，統(tǒng)籌賬戶資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)交給具有相對(duì)獨(dú)立性的社�；鸸芾砭�，個(gè)人賬戶經(jīng)營(yíng)和管理權(quán)交給基金管理公司，統(tǒng)籌賬戶的負(fù)債管理權(quán)交給財(cái)政部門，監(jiān)督權(quán)交給社保、財(cái)政、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì)和外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。目前，《社保基金管理?xiàng)l例》已納入立法日程，將爭(zhēng)取與制訂中的《社會(huì)保險(xiǎn)法》同步出臺(tái)；社會(huì)保險(xiǎn)基金要情報(bào)告制度也已經(jīng)建立，在發(fā)現(xiàn)要情5個(gè)工作日內(nèi)必須將初步情況上報(bào)至省級(jí)社保基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)——只有將體制內(nèi)約束和體制外監(jiān)管相結(jié)合，地方政府才能真正與社會(huì)保險(xiǎn)基金這根高壓線徹底“絕緣”。 |
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