近日，全國人大代表王寧生指出，按專家估算，當(dāng)前我國每年考評各類證書的經(jīng)濟總額超過3000多億元，僅外語證書的考試，全國就至少需要花費300個億。為此，王寧生提交建議，建議規(guī)范“職業(yè)資格證”的市場秩序，同時規(guī)范報考條件及收費（據(jù)3月9日《信息時報》）。

    在社會分工日趨細(xì)化的當(dāng)下，發(fā)展職業(yè)資格認(rèn)證實有必要。因而，資格證書名目繁多，或者收費較高，都亟須規(guī)范。但還有一個重要問題不容忽視：在中國，很多職業(yè)資格證書，都是由政府部門或者政府相關(guān)機構(gòu)組織測試、發(fā)放的，因而，此類中介組織帶有強烈的“官方色彩”。正是這種格局，導(dǎo)致了王寧生代表所指出的種種問題。
    比如，僅計算機應(yīng)用技能認(rèn)證領(lǐng)域，目前就有教育部、勞動部、人事部、信息產(chǎn)業(yè)部的有關(guān)單位及協(xié)會、商業(yè)機構(gòu)等組織的十余類數(shù)十種認(rèn)證。即使這些認(rèn)證有重復(fù)之處，但基于自身利益，沒有一家會自愿退出。不過，商業(yè)性職業(yè)認(rèn)證機構(gòu)如果信譽過差，就會無人理睬，而不得不退出。然而，證書發(fā)放機構(gòu)如果帶有“官方背景”，它就可以借助行政權(quán)力，強制要求進入某一行業(yè)必須持有它所頒發(fā)的證書，且只有自己的證書有效。這就給了該機構(gòu)以壟斷特權(quán)，盡管這些壟斷權(quán)的覆蓋范圍不是很大，卻是旱澇保收。
    而且通常，這些機構(gòu)會規(guī)定一個壟斷性價格。
    而壟斷特權(quán)必然會腐蝕證書的信譽。原因很簡單，它不用擔(dān)心來自其他認(rèn)證機構(gòu)的競爭。如果職業(yè)資格證書是由真正社會化、市場化的機構(gòu)來發(fā)放，則從長遠(yuǎn)來看，這些機構(gòu)之間增進自己利益的惟一辦法，就是嚴(yán)格測評，以博取雇主的信任。但是，具有“官方背景”的中介機構(gòu)則不用向雇主負(fù)責(zé)，因為雇主別無選擇。在這種情況下，“官辦”中介機構(gòu)必然傾向于濫發(fā)證書。
    今日中國諸多職業(yè)資格證書之所以缺乏可信度，原因正在于此。
    這樣的證書，可能會向雇主提供了虛假信息，損害了雇主利益。另一方面，它也迫使求職者不得不在同一個領(lǐng)域拿好幾個證書，因為有些行政部門往往只承認(rèn)與自己有關(guān)機構(gòu)發(fā)放的證書，就職者常常得重復(fù)地考證。
    因此，要形成一個規(guī)范、健全的職業(yè)資格認(rèn)證市場，惟一的出路，就是讓資格認(rèn)證回歸真正的社會本位，而政府則回歸中立監(jiān)管者的角色。
    這意味著，我們需要一個競爭性的資格證書市場。確實，在國外，眾多職業(yè)資格證書也是一兩家機構(gòu)頒發(fā)的。但這是經(jīng)過長年競爭的結(jié)果，而這些享有崇高聲譽的機構(gòu)，也時刻面臨潛在競爭對手的壓力，因而不得不自我約束。競爭或者潛在競爭的壓力，淘汰濫竽充數(shù)者、凈化資格證書領(lǐng)域的有效機制。
    具體說來，面對職業(yè)資格證書領(lǐng)域的混亂，政府部門首先要做到一點，切斷與資格認(rèn)證機構(gòu)的關(guān)系，不再為任何資格證書作背書，把工作重心放在規(guī)則的制定上。一個政府部門強制要求求職者持有的證書，均不得由該部門或者與部門有任何關(guān)系的機構(gòu)發(fā)放。政府部門不能同時是資格證書的需求者與供給者，應(yīng)當(dāng)切斷這其中的利益關(guān)聯(lián)。
    政府部門自我清理之后，社會化的資格認(rèn)證市場會逐漸發(fā)育起來。當(dāng)然，在市場化初期，難免泥沙俱下，有些機構(gòu)可能采取某些不明智的競爭政策，比如，隨意發(fā)證，濫收費用，但只要法院保障雇主和求職者的權(quán)利，它們就會被競爭迅速淘汰。如果不經(jīng)過這樣一個競爭過程，職業(yè)資格認(rèn)證領(lǐng)域就很難出現(xiàn)一種健全秩序。