房控引入“問責(zé)制”謹(jǐn)防陷于孤立
    2007-02-06    作者:單士兵    來源:瀟湘晨報(bào)
  今年一季度,建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)單位,對(duì)各地落實(shí)住房建設(shè)規(guī)劃尤其是廉租住房開工建設(shè)等情況進(jìn)行檢查。特別是,對(duì)調(diào)控政策落實(shí)不到位、房價(jià)漲幅沒有得到有效控制、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的城市,要限期整改并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
  這些年,一些地方政府靠炒賣土地牟利,大舉造城運(yùn)動(dòng),對(duì)經(jīng)適房、廉租房棄而不建,在房地產(chǎn)市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)上不作為、明知故犯甚至違規(guī)操作,對(duì)房價(jià)上漲起了推波助瀾作用,F(xiàn)在,在房價(jià)漲幅未獲有效控制的地方引入問責(zé)制,就是寄望藉此能夠糾改此前政府的相關(guān)錯(cuò)誤。
  但是,房控不力“問責(zé)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)”,效果卻仍然很難令人樂觀。首先,如此問責(zé)必然招致強(qiáng)大的抗體。此前房價(jià)多次調(diào)控卻收效甚微,已經(jīng)為我們展示了地方政府與中央政府的利益博弈格局。這種博弈的生成,有著深層次的體制原因,一方面,地方財(cái)政收支存在嚴(yán)重的不對(duì)稱;另外一方面,在干部考核方面,GDP、地方財(cái)政收入等指標(biāo)的分量無可替代,“經(jīng)營城市”自然成為一些地方領(lǐng)導(dǎo)推崇的理念?梢,這個(gè)問責(zé)制與地方官員的政績?cè)u(píng)估機(jī)制本身就存在某種悖論,必然招致地方政府的排斥抵抗。
  更重要的是,這個(gè)問責(zé)制的責(zé)任界定,太過空泛,大有不著邊際之感,在全國房價(jià)調(diào)控效果普遍式微的背景下,恐怕最終也只能落入到“法不責(zé)眾”結(jié)果。其實(shí),此前類似的調(diào)控與問責(zé)措施,已經(jīng)有過多次,但都因?yàn)槟繕?biāo)對(duì)象與執(zhí)行主體方面太過寬泛,缺少細(xì)化,造成相關(guān)制度存在諸多空白與漏洞,無法形成制度執(zhí)行必須的程序,最終才一次次陷入不可操作的怪圈。
  僅僅問責(zé)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo),本身就容易陷入某種孤立與錯(cuò)位。盡管房地產(chǎn)市場(chǎng)積弊重重,但在界定相關(guān)的責(zé)任主體方面,有些部門總是回避真相不談,有些部門卻又忙著規(guī)避責(zé)任。其實(shí),稍具理性的人都看得出,不論是管地的土地部門與管房的建設(shè)部門,還是管錢的銀行機(jī)構(gòu)與管經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)和投資規(guī)模的發(fā)改委,在房地產(chǎn)市場(chǎng)上,都是各自為政,各圖其利,這些部門對(duì)于房價(jià)飛漲,傷及民生問題,其實(shí)都負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。
  現(xiàn)在,建設(shè)部強(qiáng)調(diào)將問責(zé)地方領(lǐng)導(dǎo),但作為主管部門,卻始終沒有自我反思與責(zé)任自認(rèn)。與這種狀況不同的是,去年,因?yàn)榉績r(jià)日益高漲,政府房地產(chǎn)政策失敗,韓國政府建設(shè)交通部長官以及總統(tǒng)府的兩名高官就丟了烏紗帽。所以,“問責(zé)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)”,對(duì)于整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)的糾錯(cuò)而言,容易陷入到東一榔頭,西一棒子的孤立與偏執(zhí)之中,對(duì)于整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控而言,無法起到根本性作用。
  更何況,此前種種問責(zé)制都多少有些“雷聲大、雨點(diǎn)小”。我們很難想象,會(huì)有多少地方領(lǐng)導(dǎo)因房價(jià)漲幅未獲有效控制就丟了“烏紗帽”。其實(shí),不久前,法國通過的“可抗辯居住權(quán)”法案,似乎更具有借鑒價(jià)值。根據(jù)這個(gè)法案,5類住房困難戶可向主管部門要求解決住房問題,如問題得不到解決,可向行政法院提起訴訟。如果我們也能擁有類似的法律,相信在中國這片土地上,因房價(jià)高漲而無立錐之地的人群必將大大減少。
  房地產(chǎn)市場(chǎng)的亂象,既有一些政府行政不作為的原因,也與種種違法行為滲透其中有關(guān)。只是簡單地對(duì)作為體制積弊的局部責(zé)任主體進(jìn)行問責(zé),無疑是舍本逐末,自然不可能對(duì)清除房地產(chǎn)市場(chǎng)亂象起到根本性作用。因此,引入問責(zé)制,首先就必須認(rèn)清制度缺陷的生成原因,厘清真正的責(zé)任主體。然后,對(duì)相關(guān)責(zé)任主體,該行政問責(zé)的則采取問責(zé),該動(dòng)用法律手段的也絕不手軟。惟有如此,才能真正完成系統(tǒng)完善的制度性糾錯(cuò),構(gòu)建起良性健康的房地產(chǎn)運(yùn)行規(guī)則,最終實(shí)現(xiàn)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的有效調(diào)控。
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