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剛剛提交給全國人大常委會進行第二次審議的勞動合同法草案，規(guī)定“國家采取措施，逐步實現(xiàn)勞動者基本養(yǎng)老保險個人賬戶隨勞動者在全國范圍內(nèi)流動”。
這種可流動性的養(yǎng)老保險賬戶，對勞動力的自由流動和良好配置，提高人力資源的開發(fā)利用效率，給勞動者解除后顧之憂，都極為必要。雖然目前僅是原則性、方向性、目標(biāo)性的規(guī)定，但仍給人們以很好的期望。人們可以期待國家另行以專門立法的方式，合理而有力地約束與勞動者基本養(yǎng)老保險直接相關(guān)的各類主體，調(diào)整有關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系，解決有關(guān)問題，為推動此項事業(yè)的健康快速發(fā)展，創(chuàng)造必要的條件，特別是制度條件和調(diào)整機制。
應(yīng)當(dāng)看到，在我國建立全國范圍內(nèi)的可流動性勞動者基本養(yǎng)老保險賬戶體系，是極為復(fù)雜艱巨的社會工程。我們面臨著物質(zhì)條件、財稅體制、制度績效等多方面的約束。
一方面是社會物質(zhì)性條件。不同地區(qū)、不同類型的產(chǎn)業(yè)關(guān)系的總體性差異、工資水平、現(xiàn)有社會保險的覆蓋狀況、就業(yè)率水平等，以及地方財稅收入的數(shù)量、結(jié)構(gòu)等，諸多的宏觀問題和微觀問題，具有很大的差異性和不平衡性，需要逐步創(chuàng)造條件縮小差異。
另一方面是制度條件�？闪鲃有再~戶體系與現(xiàn)行地方統(tǒng)籌為主、條塊分隔嚴(yán)重的體制，以及缺乏足夠硬約束力的基本社會保險制度，如何銜接，如何積極穩(wěn)妥地過渡和發(fā)展，需要高度重視。
需要特別指出的是，物質(zhì)性條件的創(chuàng)造和積累，是比較漫長的過程，但在制度條件方面，主要靠人為設(shè)計、建構(gòu)的制度，應(yīng)當(dāng)注意“制度起點”、“制度架構(gòu)”問題，以及現(xiàn)行有關(guān)制度對地方政府、各類用人單位的約束力問題。對此，學(xué)術(shù)界和實務(wù)界應(yīng)當(dāng)展開專門性的調(diào)查研究，為最高立法機關(guān)和行政機關(guān)提出較有合理性、可行性的建議。
對制度的起點選擇或架構(gòu)設(shè)計，需要注意我國社會生活中一些消極因素和制度障礙可能產(chǎn)生的妨礙作用。首先，突破地方和部門利益的限制甚為重要。
基本社會保險的統(tǒng)籌層次，現(xiàn)在是以縣、市級為主。如果勞動者特別是年輕勞動者的有關(guān)賬戶可以流動，在短期內(nèi)將必然影響到地方或部門利益。企業(yè)數(shù)量多、經(jīng)濟較發(fā)達(dá)、統(tǒng)籌狀況較好的地方，可能會傾向于阻止社會保險費(金)的“流失”。
因此，在制度起點層面需要明確：與基本社會保險有關(guān)的權(quán)益，是勞動者個人的權(quán)益，并且像保護一般財產(chǎn)權(quán)一樣加以保護，立法的著眼點應(yīng)放在勞動者個人權(quán)益的充分保護上。其次，在法律約束、道德約束和誠信狀況尚需努力改進的國情下，對繳納、管理基本社會養(yǎng)老保險費的各方主體，包括勞動者個人，需要嚴(yán)格的制度約束，賦予有關(guān)義務(wù)以一定的公法性義務(wù)屬性，對逃避或懈怠義務(wù)的主體，嚴(yán)格追究公法性責(zé)任。
在逐步建立大范圍統(tǒng)籌、可全國性流動的基本社會養(yǎng)老保險的過程中，還應(yīng)高度關(guān)注既有的有關(guān)制度運行狀況或法律實效狀況。《勞動法》和有關(guān)行政法規(guī)對包括基本養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保險費的征繳和管理，已建立了相對完整的制度。但是，由于法律制度缺乏足夠的強制力，特別是法律責(zé)任不夠強有力、不能與各種違法的行為模式嚴(yán)格對應(yīng)，在某些地方出現(xiàn)了嚴(yán)重的侵害勞動者和社會公眾社保權(quán)益的問題，例如挪用、非法和不當(dāng)經(jīng)營社�；鸬�。因此，現(xiàn)在急需摸清社保家底、做實所有應(yīng)當(dāng)建立的賬戶，強化征繳和管理力度，增強社保管理機構(gòu)的公信力。
盡管這些問題涉及很多方面，但勞動合同立法也需要在與基本社會保險有關(guān)的問題上，進行明確干預(yù)和有力約束，防止當(dāng)事人以意思自治的方式，排除或妨害基本社會保險的普及和流動。
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