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據(jù)報道,目前涉及到“保有稅”征收方式以及面積界定等問題,已經(jīng)被建設(shè)部、財政部及稅務(wù)總局提上了議事日程,可能在明年4月以后出臺,征收范圍可能為120平方米以上房產(chǎn)。征稅目的是為了“鼓勵、引導(dǎo)自住型需求,限制投資性需求,抑制投機性需求,加大中小戶型房屋的供應(yīng)量。 此消息一出,坊間一片嘩然,質(zhì)疑之聲不絕于耳。如果針對“保有稅”的征收明年4月以后就出臺,不僅是唐突的,也是荒謬的。 首先
,征稅的法律依據(jù)是什么?稅收法定主義是現(xiàn)代法治國家普遍適用的稅收基本原則,所有稅收活動都必須依照法律的規(guī)定進(jìn)行。根據(jù)這一原則,稅的開征或稅種的設(shè)置必須由明確的法律規(guī)定,每開征一種稅都應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的稅種法,如果沒有法律依據(jù),國家就不能征稅,人民也不得被要求納稅。住房“保有稅”作為一種新稅種,其法律依據(jù)是什么?有關(guān)部門未加以說明,說開征就開征,不符合現(xiàn)代稅收設(shè)定的基本程序。 其次,涉嫌重復(fù)征稅。在我國房價構(gòu)成中,各種稅負(fù)的比重在35%-40%左右,稅負(fù)相對是比較重的,如果加上各種收費負(fù)擔(dān)就更重了。購房人在買房的時候,已經(jīng)繳納了全部稅費,履行了作為納稅人的全部義務(wù)。如果出臺新的稅種,應(yīng)針對以后的房產(chǎn)征收“保有稅”,而不是針對過去已經(jīng)繳納過全部稅收的房產(chǎn),否則,就有重復(fù)征稅之嫌。 而且,即便開征“保有稅”,也不應(yīng)該孤立進(jìn)行。2003年,中共中央十六屆三中全會明確提出:“實施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費改革,條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅,相應(yīng)取消有關(guān)收費。”開征物業(yè)稅等保有環(huán)節(jié)的稅,必須以“相應(yīng)取消有關(guān)收費”作為前提。在相關(guān)收費不取消的情況下,直接就開征“保有稅”,等于單方面增加公眾的負(fù)擔(dān),與中央十六屆三中全會提出的開征物業(yè)稅的基本原則相背離。 其三,120平方米作為征稅依據(jù)于理不通。120平方米的住房,除了分?jǐn)偟拿娣e,也不過100平方米左右,從絕對面積上看,很難說得上是大戶型。而且,一個兩代甚至三代人居住在一起的家庭,120平方米,平均下來并不寬裕。而一個單身,購買一處119平方米的房子自住,也顯得非常寬敞,反倒不用納稅,從常理上來看也是說不通的。退一步說,即使開征“保有稅”,也應(yīng)該以人均面積來算。而且,一個家庭倘若在市內(nèi)買房,可能連80平方米都買不起,如果他們被迫到市郊買房,可以購買130平方米的房子,但是,由于遠(yuǎn)離市中心,其居住成本相對比較高,現(xiàn)在再讓其繳納“保有稅”,無疑將進(jìn)一步增加其負(fù)擔(dān)。這些問題如何解決,至少要經(jīng)過研究和聽證,不能說開征就開征。 第四,小戶型供應(yīng)不足,有關(guān)部門難辭其咎。最近幾年,商品房面積越來越大,一些經(jīng)濟適用房面積甚至都達(dá)到了200平方米以上。這種狀況即便在“十五條”細(xì)則公布后,也沒有大的改善。細(xì)則規(guī)定:“自2006年6月1日起,凡新審批、新開工的商品住房建設(shè),套型建筑面積90平方米以下住房(含經(jīng)濟適用住房)面積所占比重,必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上!钡牵鶕(jù)建設(shè)部今年4月的調(diào)研,中國16個城市住宅平均套型面積超過120平方米,而北京待售住宅的平均套型面積已達(dá)143.9平方米。 顯然,正是有關(guān)部門對調(diào)控政策的執(zhí)行不力乃至不作為,導(dǎo)致市場上小戶型住房供應(yīng)嚴(yán)重不足,許多人不得不去購買大戶型住房。在這種情況下,有關(guān)部門不僅不承擔(dān)責(zé)任,反而向公眾開征“保有稅”,等于自己有錯而問責(zé)民眾,由民眾來承擔(dān)相關(guān)成本,這顯然有失公允。 應(yīng)該認(rèn)識到,近年來,我國稅收呈持續(xù)大幅度上升趨勢。2003年,GDP增長8.5%,全國稅收收入增長了20.3%;2004年,GDP增長9.5%,全國稅收收入增長25.7%;2005年,GDP增長9.9%,全國稅收收入增長20%。如果再考慮到各種收費,企業(yè)和公眾的負(fù)擔(dān)一直在快速增加,因而,在福布斯2005年全球稅收負(fù)擔(dān)排行榜上,中國僅次于法國位居第二,而法國民眾在承擔(dān)高稅負(fù)的同時,也分享高福利和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品。 稅收的過快增長,成為抑制國民消費能力的一大因素。從這個角度來看,在不取消“有關(guān)收費”的情況下,直接就對大戶型開征“保有稅”,不僅荒謬而且有害。 |
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