工信部稱,新近頒布的《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》目的是通過聯(lián)合重組和淘汰落后,將目前800家鋼企減至200家左右。官方早在1999年已對鋼鐵業(yè)下達(dá)過限產(chǎn)令,在2004年“產(chǎn)能過!闭撋仙礁邔用,并在2005年宣稱“須在兩年內(nèi)淘汰1億噸落后鋼鐵產(chǎn)能”。據(jù)統(tǒng)計(jì),2004年底我國鋼鐵企業(yè)數(shù)量871家,當(dāng)年產(chǎn)量2.7億噸。目前鋼企數(shù)量約有800家,產(chǎn)量增至5.7億噸。五年多過去了,鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合淘汰似乎進(jìn)展不大,產(chǎn)量卻增長了一倍多。 類似情況不只存在于鋼鐵行業(yè),國內(nèi)不少行業(yè)的產(chǎn)能過剩同樣是老生常談的話題。久而久之,人們不禁會問,產(chǎn)能過剩何以會成為頑疾?是否真的是產(chǎn)能過剩?為什么市場無力對此進(jìn)行自發(fā)調(diào)節(jié)?首先,某些行業(yè)歷史上可能沒有產(chǎn)能過剩,是有關(guān)部門預(yù)測、研判失誤。比如,1999年我國電力過剩,隨后幾年叫停不少電力項(xiàng)目,2002年下半年以后全國電力供應(yīng)卻持續(xù)緊張三四年;2004年就認(rèn)為鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩,幾年后國內(nèi)消費(fèi)量卻增長一倍多。幾次三番重演“狼來了”的故事,個別地方政府和企業(yè)因此不再信任調(diào)控政策,逆調(diào)控而動,埋頭上項(xiàng)目、擴(kuò)產(chǎn)能,嘗到了甜頭。2004年至2008年上半年,我國鋼鐵行業(yè)的利潤總額保持了可觀的年度增長速度。由于行業(yè)景氣度高,一般技術(shù)水平的產(chǎn)能,甚至是落后產(chǎn)能都乘虛而入。積累至今日,出現(xiàn)了真正的嚴(yán)重過剩。 其次,有關(guān)政策波動較大,導(dǎo)致企業(yè)無法看清未來市場的供需情況;有些政策還在一定程度上變相鼓勵企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)。今年鋼鐵行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的原因之一是今年4月初開始進(jìn)行嚴(yán)厲的房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)控,影響了部分建筑用鋼需求;而2009年的四萬億投資計(jì)劃又極大地刺激了鋼鐵消費(fèi)增長。另一個原因是,今年7月取消40多種鋼鐵出口退稅;而在2009年4月國家提高了部分鋼材、鋼鐵制品的出口退稅率。即去年政策以刺激為主,今年政策以打壓為主。在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策方面,也是經(jīng)常變化。仍以鋼鐵行業(yè)為例。2006年規(guī)劃淘汰200立方米以下的小高爐,2007年規(guī)劃淘汰300立方米以下,新頒布的《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》則規(guī)定,老高爐有效容積得在400立方米以上,2005年以后建設(shè)改造的得達(dá)到1000立方米及以上。 最后,由于要素價格被扭曲,各種類型的企業(yè)都傾向于靠產(chǎn)能擴(kuò)張來獲得更好的發(fā)展,且很難因?yàn)槭袌鲈蚨鲃拥仃P(guān)停并轉(zhuǎn)。眾所周知,我國的三大要素價格都偏低,資本價格(即貸款利率)對央企有優(yōu)惠,存款利率經(jīng)常低于CPI水平;土地,地方政府經(jīng)常是半賣半送;勞動力成本也低,企業(yè)的環(huán)境成本負(fù)擔(dān)也少。在這樣的背景下,央企、地方國企為了政績與產(chǎn)值,愿意擴(kuò)產(chǎn);民企覺得自己跟國企比,有制度優(yōu)勢、成本優(yōu)勢,沒有理由不擴(kuò)產(chǎn)。此外,由于個別地方政府的保護(hù),一些高污染、低技術(shù)水平的企業(yè)往往很難被真正地淘汰。此時,有關(guān)部門本可以統(tǒng)一理順要素價格,比如加息,卻又害怕降低經(jīng)濟(jì)增速,誤殺其它企業(yè),只好推出類似于精確制導(dǎo)的微觀干預(yù),嚴(yán)控銀行給產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)放貸款。按理說,企業(yè)、銀行都是市場主體,貸款、擴(kuò)產(chǎn)與否,本該是它們自身根據(jù)市場情況而做出的理性決策,現(xiàn)在卻成了有關(guān)部門的長期職責(zé)。 |