公眾信奉的,是權(quán)責(zé)對應(yīng),有多大的權(quán)力,就必須承受多大的責(zé)任。尤其是在暴力拆遷這類事情上,如果查明的確是一把手推動的,或者一把手放任了后果的發(fā)生,一把手就必須擔(dān)責(zé)。 時事更新的節(jié)奏越來越快,熱點此起彼伏,今天喧嘩的熱點,明天很快就被新熱點淹沒,回望舊聞也是一種新聞視角,有時真會看到更多意味深長和被遮蔽的新聞。 近來有媒體回望了最近三年來發(fā)生在江蘇、山東和成都等地的拆遷戶自焚慘案,發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匾话咽譄o人被問責(zé)。即使是在震驚全國的唐福珍事件中被停職的科級干部,日前亦官復(fù)原職,并在接受采訪時辯稱,“所做一切只是在執(zhí)行和捍衛(wèi)法律”。(4月8日《南方周末》)
與之形成巨大反差的是,因拆遷推進(jìn)不力被降職的,明顯多于因拆出人命被問責(zé)的。經(jīng)常代理拆遷案的律師也發(fā)現(xiàn),在其代理的多起拆遷案件中,當(dāng)事官員事后被提拔的不在少數(shù)。這將對暴力拆遷形成怎樣的惡劣暗示和錯誤激勵?難怪暴力拆遷案時有發(fā)生,難怪輿論對拆遷暴力人人喊打,而有的官員卻敢對抗媒體叫囂“哪有拆遷不死人”! 總結(jié)當(dāng)下對暴力拆遷案的問責(zé),呈現(xiàn)出以下三個特征: 一是問責(zé)級別很低,唐福珍自焚那么慘烈,公民付出了生命的代價,視頻直播讓舉國震驚,可金牛區(qū)政府僅對城管局長做出了停職檢查的處理,而其只是科級干部。 二是問責(zé)是臨時性和象征性的,好像只是給圍觀的輿論和公眾一個交代,平息輿論之怒,躲過熱點后被問責(zé)者很快復(fù)出。 三是被問責(zé)者對暴力拆遷案沒有道義歉疚感,有的地方不以拆遷死人為恥,反引以為一種鐵腕和魄力。這從金牛區(qū)城管局長不以為然的回答,就可以看出來。 造成嚴(yán)重后果者得不到嚴(yán)懲,一把手沒被問責(zé),個別人不降反升,這樣的逆向示范,只會助長拆遷者對暴力的崇拜、對強(qiáng)權(quán)的迷信。于是,這樣的結(jié)果不可避免,一面是輿論痛斥暴力拆遷,一面是暴力拆遷標(biāo)語和雷人話語屢見不鮮。這種問責(zé),也只會誘導(dǎo)被拆遷者悲壯、無奈的以暴易暴情緒,進(jìn)而導(dǎo)致更多的慘案發(fā)生。
從政治倫理看,不公正的問責(zé)是惡之源。一次讓作惡者輕易逃脫責(zé)任的問責(zé),其惡果超過十次犯罪,因為問責(zé)對社會的是非價值觀有強(qiáng)大影響。終結(jié)拆遷暴力,馴服拆遷中非法的權(quán)力,讓官場以“拆遷死人”為恥,必須依靠正義的問責(zé)制度。只有讓慘案的制造者付出沉重代價,為侵犯民權(quán)埋單,才會觸動他們硬化的良心,矯正他們對暴力的迷信和崇拜。 完善對拆遷暴力的問責(zé),就應(yīng)根據(jù)實際情況,改變“刑不上一把手”和“問責(zé)止于科級”的現(xiàn)象。當(dāng)然,公眾并不是認(rèn)為,只要出問題,就必須問責(zé)一把手。公眾信奉的,是權(quán)責(zé)對應(yīng),有多大的權(quán)力,就必須承受多大的責(zé)任。尤其是在暴力拆遷這類事情上,如果查明的確是一把手推動的,或者一把手放任了后果的發(fā)生,一把手就必須擔(dān)責(zé)。
拆遷在地方性事務(wù)中并非小事,往往涉及巨大的利益和整體規(guī)劃,甚至是地方戰(zhàn)略,一把手親自負(fù)責(zé)是常事。所以,在一些地方,滾滾的推土機(jī)背后,常有一把手強(qiáng)勢的身影,其典型就是數(shù)年前的嘉禾拆遷事件。正因為有一把手力推,一把手催進(jìn)度,一把手點頭,拆遷者才敢施以暴力;正因為手持一把手尚方寶劍,拆遷者才敢不惜下狠手。 暴力拆遷拆出人命,這對地方一把手來說,并非簡單的、道義上的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因此,完善問責(zé)制首先要從此做起,這也考驗著拆遷問責(zé)的制度誠意。 |