相對(duì)于完善成品油價(jià)格機(jī)制，更為緊迫的是研究如何應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)的進(jìn)一步上漲對(duì)成品油價(jià)格機(jī)制的潛在威脅和應(yīng)對(duì)辦法

　　中國(guó)成品油費(fèi)改稅整一年，實(shí)施效果如何？改革是否成功？目前有許多討論。筆者認(rèn)為，判斷成品油費(fèi)改稅成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，主要是可操作性、公平和效率。
　　執(zhí)行一年來(lái)，現(xiàn)行的價(jià)格機(jī)制總體上應(yīng)該說(shuō)是成功的，顯然還有不足之處。但是，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，改革的速度和深度要受現(xiàn)階段中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)大環(huán)境的約束。
　　事實(shí)上，在成品油定價(jià)問(wèn)題上，其他國(guó)家大致經(jīng)歷過(guò)從管制到市場(chǎng)定價(jià)的過(guò)程。舉兩個(gè)對(duì)我們比較熟的例子：韓國(guó)與印度的價(jià)格機(jī)制改革。它們的石油價(jià)格改革過(guò)程表面上很相似，成品油價(jià)格機(jī)制基本都經(jīng)歷了政府定價(jià)、與國(guó)際市場(chǎng)接軌、價(jià)格市場(chǎng)化三個(gè)階段。但由于國(guó)情不同，一些具體政策和做法相異，結(jié)果也截然不同，前者成功實(shí)現(xiàn)了石油價(jià)格的市場(chǎng)化改革，而后者的改革卻幾經(jīng)反復(fù)，走回政府定價(jià)。
　　韓國(guó)1993年以前是政府定價(jià)。1994年1月至1996年12月，與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)。這一階段又分為與原油價(jià)格接軌和與成品油價(jià)格接軌兩步。1997年1月以后，石油價(jià)格市場(chǎng)化。韓國(guó)政府放開(kāi)國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)和批發(fā)價(jià)，對(duì)內(nèi)放開(kāi)原油和成品油的進(jìn)口及分銷業(yè)務(wù)；允許外資投資韓國(guó)煉油業(yè)，開(kāi)始對(duì)外國(guó)開(kāi)放石油零售；取消政府對(duì)煉油新增設(shè)備的控制并對(duì)外資開(kāi)放，允許外資持有國(guó)內(nèi)石油公司50%以上的股份；在國(guó)內(nèi)石油公司基本控制了油品銷售網(wǎng)絡(luò)之后，政府為促進(jìn)石油公司整合成品油零售市場(chǎng)、提高公司競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步減少了對(duì)國(guó)內(nèi)石油公司的保護(hù)，于2001年9月開(kāi)始允許加油站經(jīng)營(yíng)多種品牌油品。從此，韓國(guó)石油業(yè)完全進(jìn)入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。
　　為防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，韓國(guó)通過(guò)制定“公平交易法”來(lái)規(guī)范市場(chǎng)行為，韓國(guó)的公平貿(mào)易委員會(huì)作為韓國(guó)的反壟斷機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)內(nèi)各家石油公司油價(jià)的制定進(jìn)行監(jiān)督，以防止國(guó)內(nèi)石油價(jià)格非正常上漲；此外，韓國(guó)政府通過(guò)稅收對(duì)市場(chǎng)價(jià)格加以調(diào)控，還對(duì)農(nóng)業(yè)和漁業(yè)用油實(shí)行免稅，并對(duì)出口油品實(shí)行退稅政策。
　　印度上世紀(jì)90年代中期之前是政府定價(jià)。印度2002年開(kāi)始有管理的市場(chǎng)化定價(jià)，2002年4月印度取消了對(duì)油價(jià)的全面管制，實(shí)行有管理的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，企業(yè)有了一定的定價(jià)主動(dòng)權(quán)，但政府并非對(duì)油價(jià)放任不管，因此被稱為有管理的市場(chǎng)化定價(jià)。以上措施在一定程度上緩解了高油價(jià)向印度國(guó)內(nèi)的傳遞，但國(guó)際油價(jià)一直走高，國(guó)內(nèi)通貨膨脹壓力越來(lái)越大，2005年以后不得不對(duì)改革進(jìn)行調(diào)整。到2006年2月份，印度市場(chǎng)一攬子原油價(jià)格達(dá)到63.2美元/桶，印度政府不得不收回了汽油和柴油的定價(jià)權(quán)，印度成品油價(jià)格機(jī)制剛剛邁開(kāi)一步就又退回到政府定價(jià)模式下。
　　實(shí)際上，韓國(guó)和印度的石油市場(chǎng)價(jià)格改革的背景都與中國(guó)很相似，但由于種種原因，政策取向的不同，導(dǎo)致改革的結(jié)果迥異，兩者的價(jià)格改革過(guò)程，對(duì)于我國(guó)的石油價(jià)格改革具有重要的借鑒意義。
　　一個(gè)成功的故事，背后肯定是一個(gè)持續(xù)不懈的努力；而一個(gè)失敗的故事，背后也常常是一個(gè)持續(xù)不懈的努力。那么，韓國(guó)和印度的價(jià)格改革的成功與失敗，區(qū)別何在？是不是與收入水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、價(jià)格走勢(shì)、政治社會(huì)環(huán)境有關(guān)系？
　　對(duì)比韓國(guó)和印度的油價(jià)改革過(guò)程，可以看出，韓國(guó)在對(duì)石油價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)化改革是逐步向前推進(jìn)的，并且在實(shí)行市場(chǎng)化的同時(shí)制定了較為完備的制度規(guī)范石油市場(chǎng)，穩(wěn)定石油價(jià)格，從1994年啟動(dòng)油價(jià)改革，雖然改革過(guò)程中經(jīng)歷了嚴(yán)重的金融危機(jī)，但卻堅(jiān)持了下來(lái)，到1997年已基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)；而印度在國(guó)際高油價(jià)的情況下過(guò)于急切地搞市場(chǎng)化，并在提高稅收及價(jià)格的同時(shí)，沒(méi)有充分考慮本國(guó)財(cái)政情況進(jìn)行不適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，一錯(cuò)再錯(cuò)，最終導(dǎo)致了改革的失敗。
　　由此可見(jiàn)，相對(duì)于完善成品油價(jià)格機(jī)制，更為緊迫的是研究如何應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)的進(jìn)一步上漲對(duì)成品油價(jià)格機(jī)制的潛在威脅和應(yīng)對(duì)辦法。

（作者系廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授）