保障性住房建設進度緩慢需根治
    2009-11-02    作者:張敬偉    來源:證券時報
    據(jù)媒體報道,在今年中央預算安排的重大公共投資項目中,保障性住房建設進度緩慢,截至8月底僅完成投資的394.9億元,完成率為23.6%。
  在金融危機籠罩下的擴大投資年,保障性住房建設卻出現(xiàn)“蝸牛”速度。據(jù)統(tǒng)計,今年國家下達的保障性住房建設計劃,全國共需投入1676億元,其中,中央投入493億元,占29.4%;地方配套1183億元,占70.6%。但結(jié)果尷尬,原因在于一些地方由于配套資金不到位和征地、拆遷等前期工作準備不足,可能難以完成今年的建設計劃。顯然,地方缺乏投入熱情,而背后的主因是權(quán)力對保障性住房沒有興趣,將之視作了雞肋。
  保障性住房建設是民心工程,由廉租住房、經(jīng)濟適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。可是,幾年搞下來,“民心工程”往往變成了“民憤工程”。一方面,興建保障性住房政不僅無法像商品房那樣有高額賣地款可得,反而要倒貼進不菲的配套資金。另一方面,保障性住房分配不公,本來是公平調(diào)節(jié)劑的保障性住房成為滋生新的不公平的催化劑。經(jīng)適房如此,廉租房也問題一堆,要么租金不廉;要么是房源不好,設施不齊,地理位置不佳,令人不滿。
  顧名思義,經(jīng)適房的內(nèi)涵就是經(jīng)濟適用,如果既不經(jīng)濟又不適合居住,還導致了新的社會不公。這樣的經(jīng)適房建設就失去了其良好的初衷,最后成為社會輿論、社會公眾聯(lián)合聲討的靶子。甚至連經(jīng)濟學家也不甘寂寞,深度介入其中,引發(fā)經(jīng)適房存續(xù)更大的困擾,譬如經(jīng)濟學家茅于軾就發(fā)出廉租房不建廁所以防止富人“惦記”的聲音。
  眾說紛紜中,其實眾人都在“器”的層面循環(huán)打轉(zhuǎn),沒有觸及“道”的根本。經(jīng)適房出現(xiàn)的所有問題,其實都出在管理上,就決策理念而言,中央保障民生安居的政策絕對沒有任何問題,但到執(zhí)行層面就變了味,不是摻雜了私心雜念,就是缺乏對無房戶的從靈魂深處的尊重和關心,變成一種嗟來之食的點綴。不僅權(quán)力如此,經(jīng)濟學家不設廁所的觀點也同樣充滿精英漠視草根群體的孤傲。從管理方式上而言,保障房建設從征地、建設、上訪到適合人群的遴選、公示,都沒有曝曬在陽光下,因此出現(xiàn)全流程的發(fā)霉、腐敗也就不可避免,最終帶來民怨鼎沸。從社會后果看,既然保障性住房無利可圖,又不好監(jiān)管,加上輿論撻伐和民意征討,最后管理者索性采取鴕鳥政策,延緩進度,甚至終止建設。當權(quán)力把保障性住房當做麻煩、負擔和雞肋的時候,激情退卻,變成蝸;能U躅而行。
  在房價畸高、眾多民眾望房興嘆的現(xiàn)實下,保障性住房建設不能緩行,而應加快進度。當然,保障性住房必須從體制、機制上創(chuàng)新,關鍵是做到信息公開、分配公平。還有就是,保障性住房建設,固然和商品房有所區(qū)別,但也要確保民生安居,而不能簡而化之、惡而劣之,把政策性保障變成了權(quán)力性施舍,使住進此類房型的弱勢群體有被歧視和邊緣化的挫折感。權(quán)力、開發(fā)商、經(jīng)濟學家、大眾輿論對此均應有深刻的反思,對無房的弱勢群體應有起碼的人格尊重。
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