昨天昆明有件事很離奇,一大早網(wǎng)上就飛快流傳央視“經(jīng)濟半小時”的報道,說是昆明有一大型經(jīng)濟適用房項目,一期推出5300套房源,5個月時間,居然還有2700多套房子沒能找到買主。報道說,賣不出去的原因主要是“房價高”,“貸不到款”,但是到下午,昆明方面又“辟謠”說沒有2700套,只有600余套沒有賣出。棄購量大幅縮水,但經(jīng)濟適用房不是人見人愛人搶的“香餑餑”的事實也是顯見的;而與昆明形成鮮明反差的是,廣州一經(jīng)濟適用房項目狂被追捧,一開盤就被搶光。 實際上,2007年出臺的《經(jīng)濟適用住房管理辦法》明確規(guī)定:“購買經(jīng)濟適用住房的個人向商業(yè)銀行申請貸款,除符合《個人住房貸款管理辦法》規(guī)定外,還應(yīng)當(dāng)出具市、縣人民政府經(jīng)濟適用住房主管部門準(zhǔn)予購房的核準(zhǔn)通知!币布,法規(guī)是支持個人申請房貸的,如果有因為“貸不到款”而買不到房的事,關(guān)鍵就在于房管部門不肯出具證明。 更深一層的矛盾是,《經(jīng)濟適用住房管理辦法》明確規(guī)定:“購買經(jīng)濟適用住房不滿5年,不得直接上市交易,購房人因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房的,由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購!闭绻辉赋袚(dān)回購責(zé)任,銀行自然也怕信貸風(fēng)險。 經(jīng)濟適用房原本惠民之好事,如果辦不好,歸根結(jié)底,還在一個“錢”字上。資金問題不解決,奢談住房保障是空話。少數(shù)中西部城市為解資金緊張之近渴,居然不顧長遠利益和社會公平,公然違法出售廉租房。廉租房由中央劃撥部分資金,2009年達300億,但大部分還須地方政府配套。而經(jīng)濟適用房政府只是提供土地,減免開發(fā)稅收,利用企業(yè)融資,建后出售即可回籠資金,并不需要地方政府花多少錢。 隨著住宅市場化、商品化的發(fā)展出現(xiàn)“左傾主義”,房價離普通居民支付能力越來越遠,2007年“國24號文”標(biāo)志著中央開始強化住房保障,補償歷史欠債。2008年11月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的“9000億安居工程投資計劃”(三年新建400萬套),12月國辦“131號文件”又明確為:2009年-2011年全國每年新增130萬套經(jīng)濟適用房。然而,今年上半年全國各地新開工經(jīng)濟適用房48萬套,僅僅占全年指標(biāo)的37%。原因很多,但完成全年指標(biāo)鐵定沒戲。 經(jīng)濟適用房這事兒,中央跟地方的態(tài)度,活似“熱臉貼上冷屁股”。部分城市壓根就不想新建那么多,轉(zhuǎn)而尋求收購存量房或貨幣化補貼。也不能全怪地方政府不積極,這一產(chǎn)品天生不足,以價值巨大的產(chǎn)權(quán)房,低價分配給窮人,想要避免富人和官員“搭便車”,幾乎是不可能的,所以搞了十幾年,全國相關(guān)丑聞還是層出不窮。筆者認(rèn)為,短期需下調(diào)經(jīng)濟適用房新建指標(biāo),長期應(yīng)讓其慢慢退出歷史舞臺。 取而代之的,是大興住房租賃市場。若細分之,可包括廉租房、公共租賃房、市場化的租賃房,以此解決中低收入群體、特殊群體(才畢業(yè)學(xué)生、外地務(wù)工人員)的住房問題,其社會公平性和經(jīng)濟效率遠高于實物分配產(chǎn)權(quán)房(經(jīng)適房、限價房等)。 廉租房需要政府投入巨資,在當(dāng)前各級政府財政支出遠大于收入的情況下,不可能“畢其功于一役”。市場化的租賃房,重點在于完善制度,比如減稅促流通,立法保障租客權(quán)益,更是需要一個過程。目前最為急迫的是,建立公共住房租賃體系,這事住建部正在研究,北京市已開始批地建設(shè),上海亦在做相關(guān)研究。 值得關(guān)注的是,近日上海六部門聯(lián)合出臺《關(guān)于單位租賃房建設(shè)和使用管理的試行意見》,這是一種積極而大膽的有益嘗試。一方面,可以挖掘企業(yè)土地和資金等資源,推動宿舍這一帶有福利化色彩的公共租賃房(只要產(chǎn)權(quán)非個人所有)的建設(shè);另一方面,在城市土地資源日漸稀缺的不利形勢下,激勵村集體開發(fā)建設(shè)市場化租賃宿舍,在產(chǎn)權(quán)不變的情況下,既有助于擴容租賃市場,又能為農(nóng)民帶來收益,推動集體建設(shè)用地制度變革。
(作者系房產(chǎn)研究人士) |