油價之爭中的傲慢VS偏見
    2009-07-15    陳寧遠    來源:東方早報
  發(fā)改委決定自6月30日零時起調(diào)整國內(nèi)成品油價格的舉動,仿佛成了導(dǎo)火索,兩周時間內(nèi),爭吵幾乎就沒有停過,而且充滿了傲慢和偏見,沒有什么經(jīng)得起推敲的內(nèi)容。
  比如,反方拿出證據(jù)認為,中國的成品油價格已超過美國了,這非常不合理。道理基于兩點:一是,中美在一個地球上,國際原油價格波動中美同冷暖,中國為什么高呢?二是,中國不如美國發(fā)達,中國消費者沒有美國消費者收入高,怎能多花錢買油?
  這種看法貌似有殺傷力,矛頭卻是歪的。因為只和美國比油價高低,毫無意義,難以說明是高了好,還是低了好。資產(chǎn)和資源價格的高低,不是低了就好,也未必是高了就大壞。價格比較要有口徑,否則就如“一只雞加一只鴨等于兩只家禽”這樣的算術(shù)題,其荒謬性連小學(xué)生都看得出來。
  比如,人力資源價格,中國遠低于美國,在中國端盤子比在美國端盤子,收入差很多,這肯定不是中國低就好。利率算是貨幣價格的主要指標之一,中國卻比美國高,這能說人民幣就比美元好嗎?最多可以看做外匯套利的機會,人民幣此刻對美元升值的可能性大些。
  支持一方拿出的證據(jù)也很離譜。漲價的直接獲利者中石化某負責(zé)人就說,國內(nèi)成品油價格,除去各種稅費并不高于美國,發(fā)改委也予以公開認可。
  但這不說明什么問題。雖然稅收制約成品油的成本,也能決定成品油的價格,但這次漲價和稅無關(guān)——因為同期稅率沒有變化。拿稅來搪塞,也許連推卸責(zé)任都算不上,最多只表明中石化和發(fā)改委都受委屈了,因為稅不歸他們管。
  反對漲價的一方令支持一方理屈詞窮的兩把利器,一為反對成品油價格管制,要價格市場化;一為反對壟斷,要求放開市場,降低準入門檻。這總是有道理的,尤其有道德上的正義感。
  但成品油價格漲跌一旦這樣爭論,基本就成了無頭公案。這種貌似正確的常識,大大忽略了石油問題的復(fù)雜性,忘記了石油不僅在中國,就是放到全世界任何一個角落,都有某種矛盾的共同性。
  選擇壟斷,就不是中國一國如此,幾乎是全球性存在的,就如暴力都由全球各國政府壟斷一樣。這樣的壟斷當然有問題,也很嚴重。但誰能找出比國家壟斷暴力更好的選擇呢?
  石油行業(yè)的特性決定了在這個領(lǐng)域天然容易形成壟斷。歷史證明,任何充分競爭的市場運行和國家大力推進的計劃建設(shè),最終都會產(chǎn)生這個結(jié)果。面對這個事實,反對并徹底否定石油業(yè)的壟斷,幾乎就是空想。解決石油業(yè)壟斷的危害,不在于喊反壟斷的口號,而在于怎么管理事實上形成的石油巨無霸,限制它形成壟斷后的自我無限膨脹。
  價格管制是限制天然壟斷為數(shù)不多的好方式之一。但這種方式的有限的有效性,卻是建立在其獨立性上的。
  目前,發(fā)改委每一次調(diào)整價格,都只有一個按照去年底完善后的成品油價格機制為朦朧的前提,既不說明基準價格,也不說明漲價幅度的計算方式。全部調(diào)整過程讓人不明所以,也不在任何時候征求消費者意見,很難讓人相信它這種不屑于解釋的傲慢,就是理直氣壯的獨立性。但作為壟斷者的石油巨頭們,卻能因手持發(fā)改委價格調(diào)整理由這一尚方寶劍而理直氣壯,根本無視消費者的存在。
  如此情況下,消費者沒有正常渠道參與限制壟斷企業(yè)的自我膨脹,也無法審核發(fā)改委價格調(diào)整的獨立性,只好四處喊喊口號,不知不覺就形成了對石油行業(yè)集中度較高的事實和相應(yīng)的價格管制意義的偏見。
  要消弭這種傲慢與偏見的對立,發(fā)改委必須明確價格管制的獨立性。那種只發(fā)文件下命令而不解釋的管制方式,除了火上澆油,沒有任何作用。
  要真正形成發(fā)改委價格管制的獨立性,發(fā)改委就必須完全公開它調(diào)整價格的全過程。發(fā)改委負責(zé)成品油價格調(diào)整的內(nèi)設(shè)機構(gòu)至少要相對固定且成員名單公開(他們?nèi)脒x的理由也要公開),要有固定的工作流程。每當價格調(diào)整決議形成,就要在第一時間發(fā)布宣言,完全公布會議紀要——不僅要說出調(diào)整價格的時間、理由和幅度,更要說出全部成員在價格變動上的意見。
  也許只有如此,傲慢才會收斂,偏見才不會成為偏激。雖然我們不指望所有的問題都能解決。(作者系獨立財經(jīng)評論人士)
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