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歷史上,除了兩次石油危機之外,經(jīng)濟危機爆發(fā)后由于能源過剩,各國對開發(fā)新能源的積極性明顯降低,甚至停滯后退。本次危機并非石油危機,但各國卻把新能源發(fā)展提升到了前所未有的高度,對新能源的投入呈現(xiàn)加速之勢。因為,發(fā)展新能源在今天已成了歐美低碳經(jīng)濟爭霸的手段,成了歐美擺脫經(jīng)濟困境的主要途徑。
為了提高自身在未來低碳經(jīng)濟時代的國際競爭力,以便在未來新的國際格局之中獲得相對有利的位勢,也為了順應(yīng)國際潮流,緩解環(huán)境壓力,我國須更積極地參與全球氣候控制規(guī)則的制訂與新能源技術(shù)的開發(fā),而應(yīng)對來自低碳經(jīng)濟的國際競爭,中國需要循環(huán)經(jīng)濟與新能源經(jīng)濟雙輪驅(qū)動。
前不久,國家能源局長張國寶在全國政協(xié)一次會議上發(fā)言說:如果我們再不重視新能源發(fā)展,不從更高的視野審視新能源發(fā)展問題,預(yù)計再過十年,將會突然發(fā)現(xiàn),我們又落到別人后面了。到時候,即使想追也追不上了!我國能源部門最高領(lǐng)導(dǎo),在重大場合,作如此鄭重的表態(tài),許多人不免有些困惑:是不是有人在反對發(fā)展新能源？還是這些年我國的新能源發(fā)展速度太慢了？!
事實并非如此,甚至與上述擔(dān)心幾乎完全相反:并沒有人反對我國發(fā)展新能源,至少筆者從公開媒體中沒有發(fā)現(xiàn);我國這些年新能源發(fā)展不僅不慢,而且在世界上首屈一指。比如,我國風(fēng)能已連續(xù)幾年以100%以上的速度增長。2008年,在全球快速增長的風(fēng)能新增裝機量中,接近三分之一發(fā)生在亞洲,而亞洲超過七成的新增裝機量又都在中國。核能的情況也類似,如果2008年世界核能發(fā)展可以繼續(xù)用“快速發(fā)展”來描述,中國核電項目新開工速度就只能用“爆炸式發(fā)展”來形容了。
對國家能源局長的這番講話,筆者認(rèn)為,需要從國際能源的大環(huán)境變化上去理解。今天,世界正處于百年不遇的大危機之中,而這次危機與一般金融或經(jīng)濟危機有著許多不同,最大的不同在于,危機后各國政府的能源政策:歷史上,除了兩次石油危機之外,經(jīng)濟危機爆發(fā)后由于能源過剩,各國對開發(fā)新能源的積極性明顯降低,甚至停滯后退,本次危機并非石油危機,但各國卻把新能源發(fā)展提升到了前所未有的高度,對新能源的投入呈現(xiàn)加速之勢。之所以會出現(xiàn)這樣的變化,主要原因在于發(fā)展新能源已成了歐美低碳經(jīng)濟爭霸的手段,成了歐美擺脫經(jīng)濟困境的主要途徑。
早在本世紀(jì)初,歐盟就開始打著防止地球氣溫變暖的旗號,大力推進氣候變化問題的解決進程,作為其擴大在國際事務(wù)中主導(dǎo)地位的博弈手段。在經(jīng)濟領(lǐng)域,他們則提出了低碳經(jīng)濟作為配套。英國在2003年的《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》的能源白皮書中提出,“低碳經(jīng)濟”指通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染,獲得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出。從表面看,低碳經(jīng)濟是為了減少溫室氣體排放,但實質(zhì)是能源消費方式、經(jīng)濟發(fā)展方式和人類生活方式的一次全新變革,是從化石燃料為特征的工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)經(jīng)濟文明的一次大跨越。為此,歐盟各國在新能源開發(fā)與利用領(lǐng)域大量投入,其相關(guān)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)已位居世界前列。利用其相對優(yōu)勢,歐盟大力推進全球二氧化碳排放控制進程。減排框架一旦形成,必將對全球的二氧化碳排放總量實行嚴(yán)格數(shù)量限制,這必將左右全球經(jīng)濟的總規(guī)模。二氧化碳排放權(quán)就會作為經(jīng)濟的發(fā)展權(quán)而可能變成一種國際通行的貨幣單位,從而在國際貨幣體系中與美元分庭抗禮。目前唯一的國際二氧化碳排放權(quán)交易市場就設(shè)立在歐洲,歐盟已獲得了越來越突出的國際話語權(quán)。
在美國,受集團利益的制約,前幾年布什政府在全球氣候控制和發(fā)展低碳經(jīng)濟方面一直持消極態(tài)度,因為在發(fā)達國家中唯一沒有簽訂《京都協(xié)議書》,美國飽受國際社會的指責(zé)。但是,奧巴馬政府的態(tài)度出現(xiàn)了180度大轉(zhuǎn)彎,強調(diào)發(fā)展新能源、減少溫室氣體的責(zé)任和減少對海外石油的依賴。作為世界頭號大國,美國的環(huán)境政策隨著政府更替發(fā)生了如此戲劇性的轉(zhuǎn)變,固然與奧巴馬個人認(rèn)識與理念有關(guān),更主要還是迎合了應(yīng)對來自歐盟在低碳經(jīng)濟領(lǐng)域咄咄逼人挑戰(zhàn)的需要�！皣依媸桥袛鄧倚袨槲ㄒ挥篮愕臉�(biāo)準(zhǔn)”。在節(jié)能減排的背后,實際上是巨大的經(jīng)濟得失和國際地位的更迭,而這才是驅(qū)動大國在低碳經(jīng)濟博弈的動力。另外,美國能源新政還有個“不便公開的秘密”,即抑制傳統(tǒng)能源價格上漲,直接打擊委內(nèi)瑞拉、俄羅斯和伊朗等國的利益。前幾年的油價大漲,為伊朗、委內(nèi)瑞拉、俄羅斯等這些美國看不順眼的國家積累了大量財富,并成為他們在諸多領(lǐng)域挑戰(zhàn)美國的資本。為此,奧巴馬在就職演說中指出,“我們利用能源的方式助長了我們的敵對勢力,同時也威脅著我們的星球”。
除了作為國際爭霸的手段之外,發(fā)展新能源還成為西方國家擺脫經(jīng)濟困境的重要途徑。奧巴馬自參選之日起就把新能源作為振興經(jīng)濟的著力點。借助能源新政的指引,奧巴馬政府希望極大地促進美國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)從消費社會向生產(chǎn)社會的轉(zhuǎn)變,每年能有上萬億美元的資源產(chǎn)品和消費品的進口需求能夠為內(nèi)需替代所解決。這不僅會創(chuàng)造一個全新的能源產(chǎn)業(yè),而且將增加500萬就業(yè)崗位,扭轉(zhuǎn)美國經(jīng)濟危機的窘迫局面。如果說IT產(chǎn)業(yè)昨天曾將美國送達全球力量頂峰,那么未來可以將美國送達到世界經(jīng)濟制高點的產(chǎn)業(yè)可能就是新能源產(chǎn)業(yè)了。而歐盟,作為一個成熟和超穩(wěn)定的經(jīng)濟體,人口穩(wěn)中有降,基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)已完善,經(jīng)濟外延擴張的物理空間十分有限,所以本世紀(jì)初就將新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展選定為拉動經(jīng)濟增長的新動力。金融海嘯爆發(fā)之后,美國對發(fā)展新能源態(tài)度的逆轉(zhuǎn),更加讓歐盟堅定了此前的選擇。
與美歐相比,我國發(fā)展新能源的動機具有明顯的不同:首先,發(fā)展新能源并非是參與國家爭霸;其次,相對而言,新能源對經(jīng)濟的拉動作用太小,如果將擺脫經(jīng)濟危機困境的希望寄托其上,時間將遙遙無期。我國發(fā)展新能源,根多是從國際視野著眼,為了提高自身在未來低碳經(jīng)濟時代的國際競爭力,以便在未來新的國際格局之中獲得相對有利的位勢,同時也順應(yīng)國際潮流,緩解環(huán)境壓力,為全球氣候控制作貢獻。從國內(nèi)發(fā)展看,可以減少對傳統(tǒng)石化能源的依賴,增強能源供給安全,獲得可持續(xù)發(fā)展能力;同時通過加快核準(zhǔn)和開工建設(shè)一批影響重大的能源項目,也可以為擴大內(nèi)需做出一定的貢獻。
對我國來說,一方面要像歐美國家一樣積極參與全球氣候控制規(guī)則的制訂與新能源技術(shù)的開發(fā),另一方面,正如本欄前幾篇再三提到的,要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,改變我們的生產(chǎn)模式,由此帶來的低碳經(jīng)濟競爭力的提高程度,可能遠非新能源技術(shù)提高所帶的幅度可以相比。從這個意義上看,應(yīng)對來自低碳經(jīng)濟的國際競爭,中國需要循環(huán)經(jīng)濟與新能源經(jīng)濟雙輪驅(qū)動。 |
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