住房公積金改革遲緩?fù)侠勖裆?/td>
    2009-04-01    馮海寧    來源:中華工商時(shí)報(bào)

  據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,到2008年末,我國住房公積金的使用率為72.81%,同比降低1.78個(gè)百分點(diǎn)。住房公積金運(yùn)用率為53.54%,同比降低3.51個(gè)百分點(diǎn)。

  我國住房公積金使用率本身就很低,據(jù)說一直徘徊在50%-60%之間,有數(shù)千億元常年處于“休眠”狀態(tài)。公積金不斷改革的主要目的就在于提高使用率。然而,新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,公積金改革的步伐還是太慢。2008年公積金使用率降低,一方面是因?yàn)闃鞘械兔孕枨笙陆,但另一方面則是因?yàn)樽》抗e金制度沒有得到合理有效運(yùn)用。
  比如,住房公積金的管理體制沒有理順,相關(guān)政策不配套,加之各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各自為政,自然而然就影響了使用效率;再如,住房公積金異地購房貸款受限也影響到使用率。而且,申請公積金貸款時(shí),門檻太高、條件過多、手續(xù)太繁瑣、審批周期過長等老問題也制約著使用。如果這些瓶頸不破,即便樓市回到春天,也難以大幅度提高公積金的使用率。
  其實(shí),住房公積金使用率低,不僅與繳納人使用情況有關(guān),也與政府沒有激活有關(guān)——沒有拓寬使用范圍。有調(diào)查顯示,每年申請公積金貸款買房的人群比例僅占繳費(fèi)者的兩三成。這意味著大多數(shù)繳費(fèi)者沒有受益,這也在一定程度上造成了社會資源的極大浪費(fèi)。
  不久前,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,今年將抓緊制訂住房公積金支持經(jīng)濟(jì)適用住房等建設(shè)試點(diǎn)方案。對此,我是贊成的。但前提是要征得公積金繳納者的同意,保證公積金安全使用,更不能影響到繳納者的正常提取。無疑,只有理性地拓寬住房公積金的提取和使用范圍,才能提高公積金的整體使用效率。
  我以為,提高公積金使用率可從以下幾個(gè)方面著手。
  首先要理順管理體制,完善管理制度。用全國人大代表俸力秋的話說,就是自上而下理順住房公積金的管理體制,從制度上、政策上和業(yè)務(wù)上實(shí)行統(tǒng)一管理。這是提高公積金使用率的關(guān)鍵,有關(guān)部門應(yīng)“快馬加鞭”地進(jìn)行改革。同時(shí),通過完善制度可修補(bǔ)住房公積金監(jiān)管漏洞防止腐敗大案,讓公積金繳納和使用更公平。
  其次是不斷拓寬公積金的使用面。很多地方的住房公積金只能用于房屋購買,而不能用于房屋租賃及其他方面。我建議有關(guān)方面根據(jù)低收入群體的現(xiàn)實(shí)需求,允許他們適當(dāng)提取公積金用于支付房租、大單看病和教育支出等。也就是說,有必要把公積金“個(gè)人積累制”逐步融入到“統(tǒng)籌管理”的社保賬戶,這樣既擴(kuò)大了公積金的社保功能,又提高了其使用率。
  在我看來,有關(guān)部門目前最急需要做的工作是:第一步應(yīng)該簡化公積金辦理手續(xù)、降低公積金貸款門檻、縮短審批的時(shí)間。第二步是讓公積金貸款的首付比例更合理,提高公積金的貸款額度,并適當(dāng)延長公積金的貸款年限等。第三步是降低公積金的貸款利率,鼓勵使用。
  特別值得注意的是,公積金改革的步伐極其遲緩,與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不相適應(yīng),有關(guān)方面理應(yīng)增強(qiáng)改革決心,加大改革力度,以便公積金早日惠及更多人。

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