今年的兩會，廣東代表團(tuán)有點熱得“燙手”。究其原因，一是金融危機(jī)確實對廣東造成了不小的影響，外界普遍關(guān)注廣東應(yīng)對金融危機(jī)的策略；另一個原因則是，去年末，國家剛剛發(fā)布了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（以下簡稱珠三角規(guī)劃綱要）。珠三角成為中國大地上第一個有了規(guī)劃綱要的區(qū)域。
然而，這個第一的名頭原本極有可能落在長三角頭上。國家最先組織編制的跨行政區(qū)的發(fā)展規(guī)劃其實是《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》（以下簡稱長三角規(guī)劃綱要）。該規(guī)劃綱要草案早在2006年末就已經(jīng)進(jìn)入征求意見階段。
同樣是在2006年，長三角規(guī)劃綱要在各個省市征求意見，而珠三角卻在為區(qū)域發(fā)展沒能被寫進(jìn)國家“十一五”規(guī)劃而感到失望。按照當(dāng)時的情況，外界普遍的判斷是，長三角將成為最早發(fā)布區(qū)域規(guī)劃的地區(qū)。
然而，事情的發(fā)展在2008年下半年急轉(zhuǎn)直下。2008年6月，當(dāng)時正在廣東調(diào)研的國務(wù)院總理溫家寶，同意廣東制定珠三角規(guī)劃綱要的請求。僅僅半年后，12月17日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，就審議并原則通過了珠三角規(guī)劃綱要。
當(dāng)時，一位參與珠三角規(guī)劃綱要起草的國家發(fā)改委專家還分析，原則通過意味著該綱要并未最終定稿，尚有待進(jìn)一步修改，這中間常常需相當(dāng)一段時間。于是，人們聯(lián)想到長三角規(guī)劃綱要長達(dá)兩年多的征求意見階段。
作為中國經(jīng)濟(jì)增長另一引擎的長三角地區(qū)，在“十一五”規(guī)劃方案中就已成為國家級的兩大區(qū)域規(guī)劃試點之一。2008年8月6日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了《進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》。這份指導(dǎo)意見從開始編制到出臺，前后經(jīng)歷了近20個月。
對比長三角，連珠三角人自己恐怕都不太相信，珠三角規(guī)劃綱要在原則通過后會立刻出臺。但事實表明，珠三角的效率似乎遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過長三角。僅半月之后，珠三角規(guī)劃綱要的最終定稿即對外公布。
面對如此情況，想必大家都不禁要問，長三角何以“起了個大早卻趕了個晚集”。珠三角的媒體在解讀原因時提出，規(guī)劃綱要公布的效率顯示出國家對珠三角發(fā)展的重視。而筆者卻有其他看法。
問題其實正出在“征求意見”四個字上。征求意見本來代表著一份文件已經(jīng)基本成形，稍作改動即可發(fā)布。然而，在長三角，情況就不同了。珠三角的地域范圍只有廣東一省9個城市，廣東省政府可以“一把抓”，而長三角則涉及兩省一直轄市的16個城市，不同行政區(qū)域的城市總有出于自身利益考量的不同意見。
假設(shè)每個城市在征求意見時都提1條有利于自身的意見，國家發(fā)改委再根據(jù)各城市意見在城市間進(jìn)行協(xié)調(diào)，并且對規(guī)劃綱要草案進(jìn)行一定的修改，然后再重新征求各城市意見，完成這整個過程所消耗的時間都極為可觀。
當(dāng)然，各個城市根據(jù)自身利益提出相應(yīng)的修改意見本來就無可厚非，問題是，如果這一過程最終會造成整個區(qū)域發(fā)展效率的損失，則顯得有點得不償失。
有消息稱，長三角區(qū)域規(guī)劃綱要出臺已經(jīng)列入今年兩會的時間表。但愿這份在征求意見途中消耗了太多時間的規(guī)劃綱要，確實已經(jīng)在各個城市間達(dá)成了某種平衡。否則，誰能保證規(guī)劃綱要出臺后，實施途中不會遇到與“征求意見”類似的情況。
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