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3月10日，工業(yè)和信息化部部長李毅中在十一屆全國人大二次會議上表示，區(qū)域內(nèi)通訊一體化要求順應了經(jīng)濟社會發(fā)展，是合理的。李毅中認為一體化可以減少漫游費，便利通信，降低費用，有利于經(jīng)濟發(fā)展。
李毅中的這個表態(tài)，是對已準備試點的“長沙、株洲、湘潭”通訊一體化的正式評價。按照試點設計，通過網(wǎng)絡改造之后，三市共用一個固話區(qū)號，三市固話按照市話收費，移動取消漫游費。此一體化方案預計在今年7月1日完成，半年就會給消費者省一個億。該方案打破行政區(qū)劃、實現(xiàn)通訊的低成本、無障礙，得益最大的無疑是三地的民眾和企業(yè)。
立足于制度變遷的視角，一個國家的信息傳輸成本是高是低，對不同地區(qū)的民眾、企業(yè)能否享受到信息財富帶來的好處，至關重要。通過通訊一體化，在實質(zhì)意義上降低了因行政區(qū)劃而徒增的交易成本，比起交通一體化而言，無疑更能將區(qū)域一體化向前推進一大步。
“長株潭通訊一體化”顯然具有制度示范的效應。近幾年，長三角、珠三角和京津冀等幾大區(qū)域經(jīng)濟帶通過交通、信息、產(chǎn)業(yè)、物流等共享平臺的建設，降低了制度成本和交易費用，提高了區(qū)域的協(xié)調(diào)和競爭力。如果能在通訊一體化上進一步，共用一個固定電話的“區(qū)號”，取消京津冀、長三角、珠三角這些地方之間的固話長途費和手機漫游費，不僅能在心理上消除“行政區(qū)劃”的壁壘，而且由于這些經(jīng)濟體人口和市場規(guī)模的龐大，也能帶來驚人的發(fā)展紅利。
就京津冀而言，在地理空間上，其實北京、天津、河北基本上處于“你中有我，我中有你”的狀態(tài)，人員和物流往來極其頻繁，三地近年來，就推進京津冀都市圈和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，形成功能互補、布局合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系一直進行著努力，比如，京津城際鐵路的建設，使得北京與天津的空間距離只有半小時，很多北京人也到河北的燕郊買房置業(yè)。但是，在三地人口和物流融合的同時，公共政策還沒能大膽跨越地域，起到制度性支撐作用，導致區(qū)域一體化建設遠遠落后于長三角和珠三角等地，不僅在許多方面沒有形成協(xié)同效應，反而因“虹吸效應”形成了“環(huán)京津地區(qū)貧困帶”。
從社會演進的視角，一個地區(qū)的發(fā)展，其核心的成長機理和精神樞紐離不開政府的大力推動和有效的公共政策支持。區(qū)域經(jīng)濟一體化不僅是一種自然歷史過程，同時又是一種制度安排。京津冀要在區(qū)域一體化方面邁出實質(zhì)的步伐，通訊一體化無疑是下一個最好的制度對接口。
如果京津冀實現(xiàn)了通訊一體化，北京、天津和河北采用統(tǒng)一的區(qū)號“01”，同時免收三地的漫游費用，將無形中使得三地居民在心理上不再有地域鴻溝。在此基礎上，逐步推動三地在戶籍、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共設施建設等公共政策方面的對接，良性循環(huán)，會大大降低區(qū)域分割的制度成本，給民眾帶來制度紅利的同時，對京津冀未來的經(jīng)濟發(fā)展更是個史前未有的機遇。
事實上，打破人為的行政壁壘和隔閡，實現(xiàn)區(qū)域一體化，也是一項可以給民眾帶來巨大福祉的“民生工程”，這種制度變革的功效往往比巨額的直接投資更明顯，在配置資源上，市場自然形成的區(qū)域范圍本身比行政規(guī)劃更有效率。在經(jīng)濟形勢嚴峻的當下，區(qū)域一體化的思路顯然應該提升到更重要的位置上來。
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