日前,據(jù)從國務(wù)院發(fā)展研究中心透露,國家煤炭儲(chǔ)備體系正在醞釀之中,而浙江和山東兩個(gè)用煤大省則已經(jīng)開始著手建立由國資委下屬的國有能源公司作為運(yùn)作的、以保障供給穩(wěn)定為目標(biāo)的煤炭儲(chǔ)備。去年底,有色金屬出產(chǎn)大省云南發(fā)布了《云南省有色金屬儲(chǔ)備試行辦法》,并與多家金屬企業(yè)簽訂了收儲(chǔ)合同。

　　政府建立資源儲(chǔ)備系統(tǒng)的最初法理依據(jù)是政府的公共安全職能,為了履行這一職能,政府需要預(yù)先儲(chǔ)備一些物資,以便在非常情況下支持其公共安全行動(dòng)——戰(zhàn)備、防疫、救災(zāi)、賑濟(jì)等等。需要強(qiáng)調(diào)的是,對于公共安全職能,需要明確界定,而不能做無限制的延伸。物資短缺本身并不危及公共安全,而只是市場供需的一種常見狀態(tài),只有當(dāng)短缺可能引發(fā)某些異常行為——比如擠兌、哄搶、恐慌性囤積、大規(guī)模毀約等等。
　　以煤炭為例,我國是頭號產(chǎn)煤大國,儲(chǔ)量和產(chǎn)量都很大,醞釀中的煤炭儲(chǔ)備體系,應(yīng)該不是作為長期儲(chǔ)備,否則把煤留在地下就是最好的儲(chǔ)備了。浙江和山東的煤炭儲(chǔ)備,據(jù)稱是為了應(yīng)付短期匱乏,但迄今從未有事例證明煤炭短缺曾構(gòu)成公共安全威脅,沒有人因?yàn)槿泵憾鴥鏊?也沒有因缺煤而大規(guī)模停電,的確有工廠因?yàn)槿泵喝彪姸�停產(chǎn),但那是企業(yè)經(jīng)營問題,或者是民事合同的履行問題。一旦把政府的公共安全職能擴(kuò)大到保障企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行,便給政府和納稅人加上了不必要的負(fù)擔(dān),也背離了市場經(jīng)濟(jì)的原則。
　　發(fā)電和用電企業(yè),因?yàn)闆]有安排適當(dāng)?shù)膬?chǔ)備,或者沒有訂立應(yīng)有的長期供貨合約,而在市場波動(dòng)時(shí)導(dǎo)致停產(chǎn)和虧損,便應(yīng)該讓它承擔(dān)其經(jīng)營失誤所造成的代價(jià),如果它因此而無法履約,便應(yīng)讓它承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。由政府建立儲(chǔ)備來為企業(yè)包攬這些風(fēng)險(xiǎn),短期內(nèi)或許會(huì)解決一些企業(yè)的困境,但在長期反而助長了企業(yè)不負(fù)責(zé)任的行為,它們會(huì)更加盲目的擴(kuò)張產(chǎn)能而不考慮能源供應(yīng)問題和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn),會(huì)繼續(xù)忽略借助長期合約和期貨市場來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的潛力,會(huì)降低其堅(jiān)持要求供貨商履約和確保自己履約的激勵(lì),所有這些,都不利于企業(yè)走向成熟,也不利于市場發(fā)展出處理風(fēng)險(xiǎn)的交易機(jī)制。
　　盡管煤炭儲(chǔ)備在我看來是政府職能不必要的延伸,但作為一種需方儲(chǔ)備,與儲(chǔ)備系統(tǒng)初衷至少在方向上還是一致的;相比之下,有色金屬儲(chǔ)備就完全缺乏存在的依據(jù),這是一種奇特的供方儲(chǔ)備,其建立的理由當(dāng)然不是為了照顧國際買家,而只能解釋為幫助生產(chǎn)企業(yè)擺脫困境。這些企業(yè)在價(jià)格高漲期盲目擴(kuò)大產(chǎn)能,如今價(jià)格暴跌和大量存貨積壓讓其陷入絕境,而把政府收儲(chǔ)當(dāng)作救命稻草。這樣的收儲(chǔ)無疑是在用財(cái)政資金也就是納稅人的錢為企業(yè)的經(jīng)營失誤買單,這么做將會(huì)鼓勵(lì)這些企業(yè)在今后的決策中更加冒險(xiǎn)和不負(fù)責(zé)任,短期內(nèi)或許能救活一些企業(yè),但對于企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展則絕無好處。