中國(guó)能源資源總量比較豐富,但人均能源資源擁有量低。改革開(kāi)放后的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是一種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,高能耗、高投入、低附加值是增長(zhǎng)特點(diǎn)。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式導(dǎo)致了對(duì)能源需求的迅速上升。中國(guó)目前是世界上第二大能源生產(chǎn)及消費(fèi)國(guó),經(jīng)濟(jì)正處于以資源密集開(kāi)采和快速消耗為特征的城市化和工業(yè)化加快進(jìn)程中,能源資源的有限性與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性之間的矛盾日趨尖銳。 能源在生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)各階段會(huì)不同程度地?fù)p害環(huán)境,產(chǎn)生外部環(huán)境費(fèi)用,這一問(wèn)題已受到重視,而且相應(yīng)的治理政策措施不斷出臺(tái),但能源開(kāi)采利用中所造成的資源耗減的成本問(wèn)題卻常常在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中被忽略。事實(shí)上,考慮資源耗減的成本不僅對(duì)正確核算國(guó)民經(jīng)濟(jì)非常重要,對(duì)制定資源稅也有意義。一些發(fā)達(dá)國(guó)家(如美國(guó))在稅收設(shè)計(jì)中考慮了礦產(chǎn)資源的耗減成本,從而使資源價(jià)格能夠反映資源稀缺程度。 從宏觀經(jīng)濟(jì)影響看,開(kāi)征資源稅有正反兩方面的影響:一方面,資源稅將直接提高資源開(kāi)采企業(yè)的生產(chǎn)成本,間接影響其他生產(chǎn)企業(yè)的要素成本,繼而最終影響到進(jìn)出口和就業(yè);另一方面,稅收提高了資源價(jià)格,促進(jìn)了油氣資源的有效利用,從而抑制了污染物排放和能源消耗。 研究結(jié)果表明,在所考察的各類(lèi)宏觀經(jīng)濟(jì)變量中,征收油氣資源稅對(duì)出口影響最大,對(duì)GDP的影響次之。例如,征收18%的資源稅,出口下降1.1%;但征收6%的資源稅僅使出口下降0.4%;征收18%的資源稅,GDP將下降1.0%,如果稅率為6%,則GDP下降約0.3%,其他宏觀經(jīng)濟(jì)變量的下降幅度更低。因此,資源稅率在20%以下的影響在經(jīng)濟(jì)可承受的范圍之內(nèi),不會(huì)造成大的沖擊。 其政策含義在于:征收資源稅,一方面可以反映資源耗減的機(jī)會(huì)成本,消除資源價(jià)格的低估和扭曲,使價(jià)格能真正反映資源的稀缺程度,具有可持續(xù)發(fā)展的意義;另一方面,在油氣資源基本由國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的情況下,征收資源稅也有利于減少?lài)?guó)有壟斷石油企業(yè)的壟斷租金及因壟斷獲得的超額利潤(rùn),使企業(yè)自覺(jué)改進(jìn)低效生產(chǎn),提高油氣資源的開(kāi)采效率,進(jìn)一步說(shuō),還可以用國(guó)有壟斷資源企業(yè)的部分利潤(rùn)有針對(duì)性地補(bǔ)貼消費(fèi)者。 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,日本和歐洲的能源稅負(fù)較重,而美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家相對(duì)較輕。但能源重稅政策并沒(méi)有降低日本、歐洲等國(guó)的生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力,或者增加社會(huì)問(wèn)題,反而使其能源效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)。 對(duì)于中國(guó)能源資源稀缺問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。作為一個(gè)能源消費(fèi)大國(guó),能源安全是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。能源資源的“走出去”只能是整體能源戰(zhàn)略的一部分,中國(guó)正加快步伐在全球購(gòu)買(mǎi)能源,各國(guó)政府也加速出臺(tái)政策給中國(guó)設(shè)下障礙。能源稀缺逐漸形成共識(shí),中國(guó)自身長(zhǎng)久可靠的能源安全應(yīng)當(dāng)立足于國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備,因?yàn)橹挥袊?guó)內(nèi)能源的價(jià)格和數(shù)量才是最終可控的。提高能源開(kāi)采利用率是盡量減低需求增長(zhǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)能源資源儲(chǔ)備壓力的惟一途徑,為此,根據(jù)動(dòng)態(tài)耗減成本而制定的合理資源稅是一個(gè)重要措施。 因此,應(yīng)加快進(jìn)行油氣資源稅改工作,根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況,稅率可以采取逐漸提高的方式,以避免對(duì)能源價(jià)格形成太大的壓力。
(作者系長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授,廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任) |