近日來(lái)在埃及、菲律賓特別是海地發(fā)生的一系列事件，再次給全球敲響了糧食安全的警鐘。2007年年中至今，全球糧價(jià)上漲大約40％。以海地為例，該國(guó)幾乎所有糧食依賴(lài)進(jìn)口，其中進(jìn)口大米占國(guó)內(nèi)大米總消費(fèi)量的80％以上，而海地大多數(shù)民眾每天收入不到2美元。4月以來(lái)，海地連續(xù)發(fā)生因糧食問(wèn)題而引起的騷亂。而在主要稻米生產(chǎn)國(guó)埃及，也由于物價(jià)上漲和經(jīng)濟(jì)惡化引發(fā)罷工和示威。4月10日，馬尼拉街頭民眾上街搶購(gòu)國(guó)家糧食署限量出售的平價(jià)大米。

　　國(guó)際糧農(nóng)組織對(duì)糧食安全的權(quán)威解釋是“要保證任何人在任何時(shí)候都能買(mǎi)得起他所需要的食品”。這就意味著：首先要有足夠的糧食供給，其途徑可以是來(lái)自國(guó)內(nèi)的糧食生產(chǎn)，也可以是來(lái)自糧食進(jìn)口貿(mào)易；其次要有一個(gè)適宜的糧食價(jià)格，使得對(duì)糧食具有消費(fèi)需求的人也有足夠的購(gòu)買(mǎi)力來(lái)消費(fèi)它。
　　在我國(guó)，對(duì)糧食安全問(wèn)題的討論都是呈現(xiàn)在具體的情境和條件之中的。1998年那場(chǎng)糧食豐收給政府一個(gè)措手不及，為了解決連續(xù)多年的農(nóng)民增產(chǎn)不增收，政府接連數(shù)年出臺(tái)按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草還湖，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的樂(lè)觀是那個(gè)階段的普遍情緒。需要注意的背景是，彼時(shí)尚未加入世貿(mào)組織的中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然是一個(gè)相對(duì)封閉而穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)體，決定國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格的供求力量也主要存在于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。如果說(shuō)2003年秋季的糧價(jià)陡漲是前面數(shù)年的農(nóng)業(yè)調(diào)整政策的滯后影響的話(huà)，自2006年以來(lái)的這一輪行情則受?chē)?guó)際大氣候的影響居多。因而，自2004年以來(lái)包括耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)稅減免、種糧直補(bǔ)等一系列惠農(nóng)政策對(duì)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格的平抑效果并不明顯，即便這是在連續(xù)四年糧食豐收的背景之下。
　　1998年，在糧食產(chǎn)量普遍過(guò)剩的情況下，媒體關(guān)注的焦點(diǎn)是國(guó)有糧食企業(yè)的體制性腐敗問(wèn)題，是“糧耗子”如何利用糧食保護(hù)價(jià)政策鉆空子，虛報(bào)收購(gòu)和儲(chǔ)備數(shù)量騙取巨額國(guó)家撥款的，甚至一度出現(xiàn)了對(duì)糧食儲(chǔ)備制度還有沒(méi)有必要存在的質(zhì)疑。今天我們可以繼續(xù)保持對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)、糧食流通體制改革的必要的批判精神，卻也應(yīng)當(dāng)從全球糧食庫(kù)存急劇下降帶來(lái)的全球搶糧的恐慌局面中認(rèn)清一點(diǎn)：糧食儲(chǔ)備制度盡管存在對(duì)效率的損耗等問(wèn)題，但我們卻不能因噎廢食。
　　糧食不同于其他產(chǎn)品，其生產(chǎn)和消費(fèi)具有相當(dāng)顯明的季節(jié)性，因而不能像工業(yè)產(chǎn)品流通一樣做到完全的效率導(dǎo)向的零庫(kù)存周轉(zhuǎn)。糧食安全說(shuō)到底是一種公共產(chǎn)品，這部分損耗就是國(guó)家財(cái)政為此公共產(chǎn)品的生產(chǎn)所付的必要費(fèi)用。通過(guò)制度設(shè)計(jì)的動(dòng)態(tài)改善可以逐步降低損耗，卻不能做到完全消除。我國(guó)農(nóng)業(yè)仍然處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程之中，靠天吃飯的性質(zhì)沒(méi)有發(fā)生根本改變，近年來(lái)旱澇災(zāi)情時(shí)有發(fā)生。一旦有所不濟(jì)，就會(huì)造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)恐慌。所以對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，必須確保一定數(shù)量的庫(kù)存和必要的糧食自給率，以備不時(shí)之需。