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| 土地調(diào)控后如何進(jìn)行價(jià)格改革 |
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| 2007-12-14 作者：張立偉 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 |
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控制“信貸和土地”是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的兩大主要手段，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出“貨幣從緊”的決策后，中央政府再次對(duì)土地利用作出約束。而“信貸和土地”緊密結(jié)合的房地產(chǎn)業(yè)，也受到強(qiáng)有力的“從緊”抑制。
12月11日，溫家寶總理召開會(huì)議，研究了促進(jìn)節(jié)約集約用地和依法嚴(yán)格管理農(nóng)村集體建設(shè)用地等事項(xiàng)。溫家寶總理要求各級(jí)政府嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，嚴(yán)禁非法占用農(nóng)民集體土地和嚴(yán)肅查處“以租代征”等違法違規(guī)行為。在此前，監(jiān)察部和國(guó)土資源部在聯(lián)合召開的新聞發(fā)布會(huì)上通報(bào)了10起土地違法違規(guī)典型案件。
中國(guó)政府如此重視土地問題，并通過懲罰相關(guān)地方官員警示地方政府嚴(yán)格遵守土地法規(guī)，具有重要意義。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，守住18億畝耕地的紅線是為了確保13億人的糧食安全；從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)著眼，控制住了土地和信貸，就可以控制住過熱的投資。土地也是很多巨額貸款的主要抵押物，抑制土地供給，可防止更多土地抵押信貸。由于土地是地方政府幾乎唯一的資源，過去幾年，地方政府一方面大量出售土地供地產(chǎn)開發(fā)，獲得投資當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的資金；另一個(gè)方面，向外商提供價(jià)格優(yōu)惠或者免費(fèi)的工業(yè)用地，從而引起地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施以及工業(yè)投資的熱潮。可以看出，只要抑制住地方出讓土地的沖動(dòng)，便可有效防止投資過熱。由于明年地方可能容易發(fā)生新一輪投資周期，對(duì)于土地的提前約束，意義重大。
信貸和土地相結(jié)合的主要產(chǎn)業(yè)是房地產(chǎn)，通脹預(yù)期以及供給短缺導(dǎo)致地產(chǎn)價(jià)格飛漲，醞釀泡沫，潛藏信貸危機(jī)。銀監(jiān)會(huì)主席劉明康近日表示，中國(guó)當(dāng)前流動(dòng)性過剩，房?jī)r(jià)上漲和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)等情形，都和美國(guó)次貸危機(jī)之前的情形類似，需要有更為積極充分的準(zhǔn)備。12月11日，金融監(jiān)管部門召開加強(qiáng)商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理專題會(huì)議，指出近來地產(chǎn)信貸增長(zhǎng)過快、競(jìng)爭(zhēng)過度、違規(guī)過多，一些銀行未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦轉(zhuǎn)(加)按揭貸款業(yè)務(wù)，加大了房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)議要求吸取包括日本和香港的房地產(chǎn)泡沫，尤其是今年的美國(guó)次貸危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，嚴(yán)格發(fā)放按揭信貸，并要求以貸款人家庭為單位認(rèn)定房貸次數(shù)。
經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)泡沫，大都起自土地(地產(chǎn))的價(jià)格飛漲醞釀資產(chǎn)泡沫，引發(fā)金融機(jī)構(gòu)的壞賬危機(jī)，令經(jīng)濟(jì)陷入衰退。因此，在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)過熱的情況下，嚴(yán)格審查和管理信貸和土地，是防患于未然的必要舉措。但此時(shí)更需要反思中國(guó)土地市場(chǎng)的種種扭曲，思考釀造當(dāng)下人均收入水平較低而患上資產(chǎn)泡沫這種“富國(guó)病”的主因。
作為最重要的經(jīng)濟(jì)要素，土地在中國(guó)屬于公有(或農(nóng)民集體所有)，這導(dǎo)致一些地方政府擁有隨意處理土地的權(quán)力，這是令宏調(diào)有時(shí)難以奏效的主因，也造成了土地要素價(jià)格的扭曲。中國(guó)諸種要素大部分價(jià)格低估，只有住宅用地價(jià)格脫離經(jīng)濟(jì)基本面，嚴(yán)重高估，這主要由于地方政府壟斷和趨利性所致，從而抬高了房?jī)r(jià)。對(duì)于工業(yè)用地，在地方招商引資的競(jìng)爭(zhēng)中，反而低廉出讓甚至免費(fèi)贈(zèng)與使用，這也是中國(guó)商品成本過低的原因之一，造成外貿(mào)順差過多，引發(fā)流動(dòng)性過剩。因此，政府在要素價(jià)格改革中，需要認(rèn)真考慮，如何形成土地價(jià)格市場(chǎng)化機(jī)制。
在此次圍堵通脹的調(diào)控中，政府大多使用價(jià)格控制的手段，如對(duì)相關(guān)商品限價(jià)，對(duì)住宅價(jià)格利用多種工具壓制。價(jià)格調(diào)整必然遵循市場(chǎng)規(guī)律，須供需雙方達(dá)成平衡。如果某項(xiàng)商品價(jià)格上漲，或因需求過熱，或因供應(yīng)過少。中國(guó)供給潛力巨大，但政府對(duì)于價(jià)格上漲反而以價(jià)格管制治理，更會(huì)減少供應(yīng)商積極性而造成短缺，價(jià)格漲得更快。如果價(jià)格放開，供給就會(huì)上去，最終達(dá)成市場(chǎng)合理價(jià)格。對(duì)于地產(chǎn)而言，由于供不應(yīng)求致使價(jià)格飛漲，但過去幾年，反而抑制土地供應(yīng)，導(dǎo)致價(jià)格漲得更快。因此，通脹和資產(chǎn)泡沫的一個(gè)重要因素是要素供給和價(jià)格的政府壟斷，這要求政府在調(diào)控中做出正確的抉擇。 |
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