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2007-10-12 徐殿龍 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
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縣域經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。據(jù)統(tǒng)計,縣域經(jīng)濟(jì)占全國GDP近六成,工業(yè)產(chǎn)值占七成,人口在八成以上,國土和農(nóng)業(yè)在九成以上;地方財政收入占1/4左右,全社會商品零售總額、投資、實際利用外資分別占全國的1/3左右。 作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性單元的縣域經(jīng)濟(jì),在建設(shè)全面小康社會和社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程中越來越受到社會各界的關(guān)注。但是,體制、政策和觀念等原因,嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)的快速和可持續(xù)發(fā)展,主要有: 政策體制制約。目前,縣域管轄的農(nóng)村人口占全國總?cè)丝?0.8%,據(jù)統(tǒng)計,上世紀(jì)80年代以來,中國財政用于農(nóng)業(yè)的支出絕對數(shù)盡管有所增加,但占整個財政支出的比重長期徘徊在10%以下,這10%的財政支出,難以滿足如此眾多的農(nóng)村人口的需要。受縣域地理位置、人文、科技等條件的影響,國家的一些大項目和大產(chǎn)業(yè)基本放在大中型城市,相對而言,縣域由于缺乏大項目、大產(chǎn)業(yè)支撐,發(fā)展后勁不足。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,城市投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村,以至于在一些地方,城市漂亮整潔,農(nóng)村則臟亂差。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。首先,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。從實踐中看,農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)總量中仍占據(jù)優(yōu)勢,但高效益農(nóng)業(yè)既少又缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃,多數(shù)地方基本處于傳統(tǒng)階段;第二產(chǎn)業(yè)中,與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的農(nóng)、林、礦產(chǎn)品基本是初加工工業(yè),產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值比較低。其次,第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度小?h域工業(yè)未能有效地支援農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,縣(市)農(nóng)副產(chǎn)品多半是以出賣原始產(chǎn)品或初級產(chǎn)品為主,其精深加工大多處于起步階段。第三,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。計劃經(jīng)濟(jì)時代形成的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象未得到根本的改觀。 領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)及其觀念的制約因素。一是領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)參差不齊,一些人缺少戰(zhàn)略意識和有效的領(lǐng)導(dǎo)方法,脫離實際盲目攀大求全。一味地與大城市相比,要“大手筆”“高起點(diǎn)”,名曰超前發(fā)展,看人家搞什么,自己也搞什么,總想一鳴驚人。二是身在縣中不識縣,認(rèn)為縣一級,大多是農(nóng)村、農(nóng)業(yè),毫無優(yōu)勢可言!翱瓷诫y,看水愁,看人慌”,看不到縣域優(yōu)勢和潛力,沒有辦法甚至沒有意識整合資源,既對微觀(縣域)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和潛在優(yōu)勢認(rèn)識不足,更對宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢把握不夠。三是短期短視行為。一些領(lǐng)導(dǎo)受政績觀影響,不顧長遠(yuǎn),出于一時一己之需,使有的縣域雖然一時發(fā)展了,但后勁不足,有的甚至付出沉重的代價,雖然有所發(fā)展,其實質(zhì)是破壞性發(fā)展。 大力快速發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是擺在各級領(lǐng)導(dǎo)面前的任務(wù),因此,一定要從轉(zhuǎn)變觀念開始,切實實行政策扶持,像支持城市經(jīng)濟(jì)那樣支持縣域經(jīng)濟(jì);要堅持科學(xué)發(fā)展觀,積極穩(wěn)妥地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,把培育特色經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向;要堅持因地制宜,不搞一個模式,堅持一切從本地實際出發(fā),因縣制宜,因地制宜,揚(yáng)長避短,發(fā)揮優(yōu)勢的原則,既有統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、綜合開發(fā),又有立足各自特點(diǎn)揚(yáng)長發(fā)展;要把“造血”與“輸血”相結(jié)合,既要政策扶持,更要調(diào)動縣域積極性,立足自身條件增強(qiáng)縣域自身的“造血”功能。 古語云:“郡縣治,天下安!笨h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既是一項宏大的系統(tǒng)工程,又是一項長期、艱苦的戰(zhàn)略任務(wù)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),不僅抓住了國民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中的小系統(tǒng),宏觀與微觀、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的結(jié)合部,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基層政權(quán)鞏固的關(guān)鍵點(diǎn),同時,也兼顧解決小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入等問題。因此,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度講,可以說,縣域不富,國家難富。 |
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