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| 2007-10-08 來源:第一財經(jīng)日報 |
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在多種物價持續(xù)上漲，CPI一路走高的背景下，北京地鐵昨天正式降價，實現(xiàn)了2元一票制通行。北京地鐵的價格調整，不僅與當前物價走勢相背，而且涉及相當廣泛的人群，自然引人關注。
地鐵降價，很容易讓人為之叫好。地鐵的主體乘客，本來就是普通民眾。由于價格調整，使得乘客受益頗多，故地鐵公司此舉，定然贏得受益者的掌聲。
受益者鼓掌，這好理解。但北京地鐵這次的降價行為，更該被關注的意義恐怕在于：這項價格調整舉措，已被納為北京大力發(fā)展公共交通戰(zhàn)略的配套措施。地鐵降價，并不單單是地鐵公司的企業(yè)行為，而是有地方財政對于軌道交通的巨額補貼，因此，地鐵的降價，也就成為一個公共政策的選擇。
那么，北京為何愿以巨額的財政支持，來選擇降低軌道交通的價格？這跟北京的市情密切相關。北京作為首善之區(qū)，一是具備較為雄厚的地方財政實力，二是地面交通的擁堵已經(jīng)到了較為嚴重的程度。前者意味著，有錢就要辦事，后者則督促為政者，有事就必須解決。這些因素糾結在一起，成就了此次北京地鐵的價格調整。
在今年以來中國又逢通脹考驗的情況下，國家發(fā)改委曾明確表示，公共事業(yè)類產(chǎn)品,不能再加大社會短期內(nèi)的通脹預期。公共軌道交通作為公益性的事業(yè)，其價格調整也就不能為通脹形勢火上加油。北京地鐵的降價，顯然符合上述要求。當然，北京地鐵價格不漲反降，有財政實力支撐。本報今天的相關報道中就提及，2006年，北京市地方財政收入完成1117.2億元，比上年增長21.5%。有這樣的財政力量做基礎，北京方有能力拿出相當?shù)馁Y金補貼軌道交通。
北京以財政大力支持軌道交通，更重要的原因還是為了緩解地面交通的壓力，吸引人流選擇軌道交通出行。北京城里的私家車之多眾所周知，北京的地面交通狀況不佳亦是現(xiàn)實，為達到優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策目標，公共管理者利用價格杠桿這個有力的手段進行調節(jié)，確實是一個不錯的辦法。
此外，北京市發(fā)改委的官員一再強調，地鐵的低價不是一個短期的策略，而是會長期堅持的政策選擇，這給了人們對于北京改善交通狀況以信心。北京地鐵實現(xiàn)2元一票制通行，或將不止于吸引部分人群改乘地鐵，而是可能改變許多人的出行習慣。若如此，北京這一次影響頗大的地鐵降價，功勞不小。
我們注意到，盡管北京地鐵價格調整的積極意義明顯，但社會上還是有一些看法不盡一致的聲音。有人擔心，財政在公共交通領域補貼太多，會不會影響到在其他領域(如教育、衛(wèi)生等)的財政支出？有人疑慮，地鐵公司作為企業(yè)，本有市場規(guī)律起作用，政府以財政來止損，會否將公用事業(yè)(3938.521,54.63,1.41%)的市場創(chuàng)新逼入狹窄的胡同里？還有人則為財政補貼的效益擔憂——這種擔憂很容易被理解，在人們的記憶里，政府財政為國有企業(yè)的低效率埋單的事情，并不是個案。
應當說，這樣的聲音，有不少值得聽取之處。比如，財政補貼如何實現(xiàn)最佳效益，就是一個嚴肅的命題。北京通過提供財政補貼來發(fā)展軌道交通，這本是值得嘗試的模式，但是財政補貼應與軌道交通系統(tǒng)運行效率的提高同行。換言之，軌道交通系統(tǒng)應在提高運行效率、節(jié)約運行成本的前提下，合理使用財政的補貼。顯然，這不僅是一個技術層面的問題，更是一個理念的問題。
任何公共政策的選擇，沒有完美，只有比較意義上的最優(yōu)。北京地鐵選擇降價，便是依循著這樣的邏輯。公用事業(yè)的市場化探索有沒有意義？當然有。同時，改善北京交通狀況的任務是否緊迫？當然緊迫。這就說明，很多事情魚和熊掌不可兼得，如何選擇則依賴于決策者的判斷。
決策者的判斷和選擇，不是簡單地拍腦袋做決定。原先的3元~5元的票價為何統(tǒng)一降為2元/人次，而不是1元或2.5元/人次？此前的調價聽證會，作為一種經(jīng)濟民主形式，為價格調整提供了許多可資參考的依據(jù)。在這個聽證會上，許多意見得到了很好的交流。因此，此次北京地鐵降價，貢獻的不僅是一個惠及民生的價格調整舉措，還有一個公共決策的內(nèi)在邏輯。 |
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