19家券商倒下 法律制度站起
    2007-09-04    作者:馬紅漫(財(cái)經(jīng)評(píng)論員)    來(lái)源:廣州日?qǐng)?bào)
  歷時(shí)三年的中國(guó)證券公司風(fēng)險(xiǎn)治理工作正式收官。近日,中國(guó)證監(jiān)會(huì)透露,此次整治共處置31家高風(fēng)險(xiǎn)公司,19家公司因違法違規(guī)被關(guān)閉,104家正常經(jīng)營(yíng)的公司各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)均達(dá)標(biāo)。
  此次券商整治工作始于上一輪熊市。2001年6月14日上證指數(shù)在創(chuàng)下2245.44點(diǎn)的歷史高點(diǎn)以后,市場(chǎng)便步入了長(zhǎng)達(dá)四年的漫漫熊市。而曾經(jīng)風(fēng)光一時(shí)的券商們,其各種違規(guī)行徑也在市場(chǎng)熱情的“退潮”中逐一暴露,并于2004年集中爆發(fā)。當(dāng)年,除了南方證券、閩發(fā)證券和漢唐證券這三個(gè)重磅炸彈之外,德隆集團(tuán)控股、參股的7家證券公司經(jīng)營(yíng)狀況迅速惡化;大鵬證券被指控盜賣其托管國(guó)債,涉及金額近6000萬(wàn)元人民幣……據(jù)核查,當(dāng)時(shí)全行業(yè)客戶交易結(jié)算資金缺口640億元,違規(guī)資產(chǎn)管理1853億元,挪用經(jīng)紀(jì)客戶債券134億元,股東占款195億元;超比例持股99只,賬外經(jīng)營(yíng)1050億元;84家公司存在1648億元流動(dòng)性缺口,其中34家公司的資金鏈隨時(shí)可能斷裂。
  在證券機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)時(shí)期,證券市場(chǎng)安全與社會(huì)穩(wěn)定都會(huì)受到挑戰(zhàn),證監(jiān)會(huì)因此進(jìn)行了這次券商業(yè)界的全面整頓和改革。從媒體的報(bào)道來(lái)看,這次整頓已然取得了良好收效,也在業(yè)內(nèi)形成了一定的警示作用。但應(yīng)當(dāng)看到,單單憑借監(jiān)管部門的一記重拳,難以保證這些違規(guī)行徑不會(huì)“死灰復(fù)燃”。只有具備較為完善的法律制度,才能切實(shí)規(guī)范證券公司的行為。
  客觀而言,我國(guó)證券市場(chǎng)誕生至今只有十幾年的歷程,雖然具有里程碑意義的股權(quán)分置改革已基本落下帷幕,但就整個(gè)市場(chǎng)而言,距“成熟”二字尚有很大差距,法律體系的構(gòu)建也不夠完善。在我國(guó)證券市場(chǎng)上,發(fā)行者與投資者基于圈錢、套現(xiàn)等目的的不良行徑時(shí)常游離于法律體系之外,而這正是導(dǎo)致其屢禁不止的根本原因所在。當(dāng)前,證券市場(chǎng)中關(guān)于公司治理和外部監(jiān)控的法律文本非常單薄,現(xiàn)有的制度也缺乏與時(shí)俱進(jìn)的校正和完善,而且執(zhí)法水平也并不令人滿意,一系列法律文件對(duì)證券市場(chǎng)的監(jiān)管猶如隔靴搔癢。例如,證券市場(chǎng)上缺乏集體訴訟制度,在證券民事賠償訴訟中沒有采用發(fā)達(dá)國(guó)家成功的“舉證責(zé)任倒置”規(guī)則,行政處罰與刑事處罰銜接也多有不暢。
  這些潛在風(fēng)險(xiǎn)的存在,不僅羈絆了證券市場(chǎng)的快速發(fā)展,而且給本就弱勢(shì)的中小投資者帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)上的損失和情感上的傷害。在南方證券轟然倒塌之時(shí),盡管央行曾提供了15億元緊急救助,但南方的頭寸還是不到5億元,而開市以后預(yù)約提轉(zhuǎn)的保證金已超過(guò)7個(gè)多億,許多中小投資者哪怕徹夜排隊(duì)也難以及時(shí)收回自己的資金。又如,在屢禁不止的基金“老鼠倉(cāng)”等體制問(wèn)題中,同樣存在中介證券機(jī)構(gòu)違規(guī)者謀取不當(dāng)暴利,而許多難辨真相的中小投資者卻往往血本無(wú)歸的現(xiàn)象。即便“老鼠倉(cāng)”的運(yùn)作者最終受到行政處罰,在整改中獲得暫時(shí)的完善,散戶投資者的損失也很難彌補(bǔ)。
  從市場(chǎng)行情看,更為關(guān)鍵的是,牛市或許會(huì)掩蓋市場(chǎng)的問(wèn)題,但是一旦市場(chǎng)行情轉(zhuǎn)向,不公正交易問(wèn)題就會(huì)隨之顯化,倘若中小投資者紛紛因 “游戲規(guī)則”不公開而退出市場(chǎng),證券市場(chǎng)就將會(huì)面臨體制性的困境。同樣的牛市也恰恰為減少制度規(guī)范的沖擊創(chuàng)造了條件,利用歷史給予嚴(yán)格法律制度,可謂是刻不容緩。
  可見,當(dāng)缺少完善法律體制時(shí),證券市場(chǎng)將難以抵制不法行為的侵蝕。行政性的處罰或許能發(fā)揮一時(shí)之效果,但法制體系建設(shè)才是治本之道。主管部門的整治行動(dòng)確實(shí)有助于凈化當(dāng)下的證券市場(chǎng)環(huán)境,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,證券市場(chǎng)的長(zhǎng)治久安仍需要基本法律制度護(hù)航。
  相關(guān)稿件