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| 2007-08-14 張?zhí)煳?nbsp; 來源:北京青年報 |
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日前，國家質(zhì)檢總局局長李長江表示，我國將強化政府質(zhì)量管理，對涉及食品安全、人身安全等產(chǎn)品全部實施市場準(zhǔn)入制度。完善和推進(jìn)強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，把與人民群眾生活緊密相關(guān)的產(chǎn)品納入產(chǎn)品認(rèn)證目錄，重點發(fā)揮好強制性產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的基本功能。
在食品安全問題受到空前關(guān)注的背景下，這樣的措施再次表明了政府對食品安全問題的高度重視，和政府在食品安全領(lǐng)域更加積極作為的思路。
民以食為天，食品安全對百姓生活的重要影響，是一個無需論證的問題。而采取有效措施以保障公眾的食品安全，維護(hù)公眾的基本生存和幸福生活的權(quán)利，是每個政府必須承擔(dān)的基本責(zé)任。最近一段時間以來，中央和各地地方政府紛紛出臺各種法律法規(guī)、政策措施，加強對食品安全的管理和監(jiān)督，體現(xiàn)出各級政府對這一事關(guān)國計民生問題的高度重視。如衛(wèi)生部已經(jīng)就食品安全問題提出了開展食品專項整治、建立和完善日常監(jiān)督檢查制度、開展食品危險性評估工作、完善中國食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系，積極參與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)制定等四個方面的重點工作。
而由政府有關(guān)部門制定并實施食品生產(chǎn)的市場準(zhǔn)入制度，卻可能是理論上最為有效，但在實際實施中受到質(zhì)疑最多的制度。
輿論對市場準(zhǔn)入制度的質(zhì)疑，主要來自兩個方面，其一是對市場準(zhǔn)入制度合法性的質(zhì)疑。在中國全面進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)改革的語境下，政府的行政審批、市場準(zhǔn)入，常被視為對市場規(guī)律的不當(dāng)干擾而受到質(zhì)疑，甚至被視為行政部門權(quán)力擴(kuò)張、設(shè)租尋租的手段而受到強烈批評；其二，則是對市場準(zhǔn)入制度的有效性的懷疑，即在市場準(zhǔn)入制度適用的范圍內(nèi)，那些獲得準(zhǔn)入資格的企業(yè)，其日常生產(chǎn)經(jīng)營活動能否受到有效的監(jiān)管，以保證邁過準(zhǔn)入“門檻”的企業(yè)，不會以合法、合格的身份，從事危及公眾食品安全的生產(chǎn)活動。而不久前連串曝出的藥品安全事故，及隨之曝光的國家藥監(jiān)局鄭筱萸案，則在上述兩個方面，都不幸提供了負(fù)面的例證。
而我們認(rèn)為，面對食品、藥品等事關(guān)公眾人身安全的事項，政府有責(zé)任積極作為，保障公眾的生命安全健康。在這個大原則下，包括市場準(zhǔn)入制度在內(nèi)的行政許可、監(jiān)管制度，不但合法，而且必須。而面對以往的教訓(xùn)，需要改進(jìn)、加強的，是對市場準(zhǔn)入審核過程的監(jiān)管，而不是由于存在尋租的可能而干脆取消這一制度。
以往曾有輿論認(rèn)為，在食品生產(chǎn)這種充分競爭的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，優(yōu)勝劣汰的市場法則，會自發(fā)淘汰那些摻雜使假、欺騙公眾的企業(yè)。但無情的市場事實告訴我們，在食品、藥品等人命關(guān)天的領(lǐng)域，市場法則的滯后效應(yīng)，可能使其在發(fā)揮效用之前，就已經(jīng)造成人民生命安全的巨大損失。何況在一個監(jiān)管不力的市場中，還可能形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性循環(huán)。
實際上，在2004年實施的《行政許可法》中，“直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品”被明確納入行政許可的范圍，而食品生產(chǎn)的市場準(zhǔn)入制度，完全可以在這一條款下獲得充分的合法性。至于對市場準(zhǔn)入審批過程中的尋租現(xiàn)象，及對準(zhǔn)入企業(yè)的日常監(jiān)管，則應(yīng)該采取多種手段、措施進(jìn)行積極的監(jiān)督，而非對準(zhǔn)入制度的消極否定。北京市食品安全委員會日前發(fā)布《北京市食品安全屬地管理責(zé)任倒查及追究辦法》，并重申了已經(jīng)實施兩年多的《北京市食品安全違法案件線索舉報獎勵辦法》。在這樣的制度下，完全有可能建立一套全民監(jiān)督體系，“倒查”、“倒逼”行政主管部門對市場準(zhǔn)入嚴(yán)格把關(guān)，有效減少尋租行為，同時彌補和發(fā)現(xiàn)行政部門的監(jiān)管不力，使市場準(zhǔn)入企業(yè)時刻置于群眾的監(jiān)督之下。
我們正處在一個特殊的市場發(fā)育、轉(zhuǎn)型階段，政府有責(zé)任以積極的作為維護(hù)人民群眾的食品安全，同時應(yīng)該將這種作為置于公眾、輿論、媒體的監(jiān)督之下，公眾的食品安全才有保障。 |
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