同一組治理難題，不同的解決方案
當前的國際社會面臨著三個層面的治理難題：第一個是個人和社交網(wǎng)絡層面，第二個是超越國界的社會層面，第三個是國際和全球?qū)用�。在第一個和第二個層面，中美兩國面臨的挑戰(zhàn)有相似之處，但理念和處理方式十分不同。中國強調(diào)個人自由應當服從社會秩序和國家意志，嚴格管理民間社團（即美國人所說的“非政府組織”及其代表的“公民社會”）和宗教組織，反對國家分裂。中國對20世紀90年代以來東歐、中亞等地發(fā)生的反政府“顏色革命”和2011年以來以“阿拉伯之春”為代表的中東政治動蕩持強烈的警惕態(tài)度，反對西方國家干涉內(nèi)政。美國政府雖然也關(guān)注網(wǎng)絡安全等問題，并以國家安全和反恐為由限制美國公民的自由和隱私權(quán)，但就其政治原則而言，是認可通過互聯(lián)網(wǎng)、非政府組織、宗教團體進行文化、宗教、意識形態(tài)滲透的。
簡言之，中國人傾向于認為中東、中亞、非洲等地區(qū)出現(xiàn)動亂的主要原因是美國和其他西方國家的煽動、干涉，以及當?shù)厝苏瞻嵛鞣矫裰髯杂傻腻e誤行為；而美國人則將動亂歸咎于當?shù)亟y(tǒng)治集團的腐敗、獨裁及對民主權(quán)利的踐踏。
2008年全球金融危機爆發(fā)之后，經(jīng)濟全球化中長期掩蓋著的經(jīng)濟發(fā)展不平衡、收入分配不公平等矛盾凸顯。金融危機的后果開始向社會和政治領域蔓延，不僅出現(xiàn)了“阿拉伯之春”等亂象，相對發(fā)達的西班牙、希臘和以色列等國家也相繼發(fā)生大規(guī)�？棺h示威，英國倫敦還發(fā)生了騷亂。在亞洲，印度也發(fā)生了大規(guī)模的反腐敗游行。2011年9月，美國民眾發(fā)動了“占領華爾街”運動。世界各地極端天氣頻繁出現(xiàn)，使對于氣候變化議題的討論愈加激烈。
未來幾年，對全球治理的改革需求將愈加強烈。中國、美國同世界各國一樣，都有改善全球治理，實現(xiàn)一個更加安全、公正、自由、繁榮的世界的訴求。但是，中美兩國在如何推動世界經(jīng)濟、政治秩序的改革方面，存在著認識和政策上的沖突。
美國對全球治理和國際秩序的看法，仍然基于幾十年來一直奉行的新自由主義價值觀，堅持自由、民主、人權(quán)、法治、資本主義市場經(jīng)濟等原則。從最近美國“重返亞太”的戰(zhàn)略調(diào)整和《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定》（TPP）、《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）、《服務貿(mào)易協(xié)定》等的簽署，可以清晰看出其企圖掌握全球政治經(jīng)濟資源和國際規(guī)則的“頂層設計”，突出勞工權(quán)益、生態(tài)環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、低碳經(jīng)濟等有利于美國的國際規(guī)則，維護美國在國際競爭中的主動權(quán)和話語權(quán)。但是，美國也注意到過去由西方主導的國際秩序和國際規(guī)則在新的全球環(huán)境和新的全球力量對比下已經(jīng)難以為繼，必須進行改革。中國要求在國際組織、國際法和國際規(guī)則制定中擁有更大的話語權(quán)，提出維系新興經(jīng)濟體在其中占據(jù)相對優(yōu)勢的制度或規(guī)則，在金融、貿(mào)易、氣候變化等重大問題上尋求發(fā)展中國家和俄羅斯的支持。可以預料，中美不同治理模式的競爭將趨于激烈，其實質(zhì)是爭取全球治理改革的話語權(quán)，集中表現(xiàn)為對國際規(guī)則的掌控、運用、闡釋和創(chuàng)設。
但是，中美在國際秩序和規(guī)則中的競爭，并非完全代表發(fā)達國家和發(fā)展中國家兩大世界政治、經(jīng)濟板塊。美國同歐盟、日本等的發(fā)展模式和政治、經(jīng)濟訴求并不完全一致。今日中國雖仍然具備發(fā)展中國家的主要特征，但在若干方面已經(jīng)同大多數(shù)發(fā)展中國家拉開了距離。
首先，總體而言，中國的經(jīng)濟規(guī)模、發(fā)展速度和潛力遠遠超過其他任何發(fā)展中國家。中國的經(jīng)濟發(fā)展速度兩倍于其他金磚國家，在未來10年中，這一差距可能繼續(xù)拉大。中國現(xiàn)在的商品出口額是其他4個金磚國家總和的兩倍，外匯儲備是它們總和的三倍，溫室氣體排放量是它們總和的兩倍，占世界總排放量的30%。中國在節(jié)能減排、環(huán)境治理、維護全球貿(mào)易體系的開放和穩(wěn)定、保護知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡與太空安全、防止核武器擴散、打擊恐怖主義和海盜行為等諸多方面承擔了更多的國際義務。這不能僅僅被視為應對國際壓力、改善國際形象的需要，更重要的是，中國以量力而行、權(quán)責對等的方式承擔國際義務是促進自身長遠利益、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。
其次，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)同大多數(shù)發(fā)展中國家形成了越來越大的差距，與這些國家在經(jīng)濟方面的摩擦也在增多。俄羅斯、巴西、南非等新興大國和大多數(shù)發(fā)展中國家可以倚仗豐富的自然資源出口初級產(chǎn)品，而中國則需越來越多地進口能源和其他大宗商品，以大力發(fā)展制造業(yè)�；趪H分工以及由發(fā)達國家跨國公司主導的制造業(yè)，在中國形成了產(chǎn)業(yè)中心。如何借鑒這些制造業(yè)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升中國制造業(yè)的整體水準并發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)，是同美國等發(fā)達經(jīng)濟體關(guān)系中的重要環(huán)節(jié)。
中國通過積極參與經(jīng)濟全球化而獲得快速發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明：傳統(tǒng)的南北關(guān)系理論思維和分析框架是有缺陷的。中國傳統(tǒng)的主流觀點認為，處理南北矛盾、縮小南北差距的根本途徑，是要打破和消除發(fā)達國家對發(fā)展中國家的控制、掠奪和剝削，建立國際政治經(jīng)濟新秩序。隨著中國的改革開放進程加快，中國政府對南北關(guān)系和國際政治經(jīng)濟秩序的態(tài)度發(fā)生了微妙卻顯著的變化。1992年的中共十四大報告提出了“建立國際新秩序”的主張，1997年的中共十五大報告和2002
年的中共十六大報告都號召“推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序”。但是，2005年，國務院新聞辦發(fā)表的《中國的和平發(fā)展道路》白皮書，卻將這一提法改為“中國積極推動國際政治經(jīng)濟秩序向公正合理的方向發(fā)展”。此后，中國官方正式文件不再強調(diào)“建立國際政治經(jīng)濟新秩序”。2011年，國務院新聞辦發(fā)表的《中國的和平發(fā)展》白皮書，指出中國要“積極參與多邊事務和全球性問題治理，承擔相應的國際義務，發(fā)揮建設性作用，推動國際政治經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展”�？梢岳斫鉃�，目前的國際政治經(jīng)濟秩序并非完全不公正、不合理，但是需要改革。這份系統(tǒng)闡述中國對世界看法的白皮書還指出：“經(jīng)濟全球化和科技革命為更多國家提供了通過經(jīng)濟發(fā)展和互利合作實現(xiàn)振興的歷史條件，越來越多的發(fā)展中國家走上快速發(fā)展的道路。”也可以理解為，在現(xiàn)存的國際體系和國際政治經(jīng)濟秩序中，只要抓住經(jīng)濟全球化的機遇，主要依靠自己的力量和改革創(chuàng)新，是完全可以實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標的。
綜上所述，中美兩國在新的全球環(huán)境下既會產(chǎn)生激烈的競爭，也必須尋求深層次的合作。從客觀上說，中美在全球范圍內(nèi)的利益匯合點多于沖突點。能否避免對抗，實現(xiàn)合作共贏，還取決于兩國領導人的戰(zhàn)略遠見和政治智慧。
