“國有企業(yè)”是如何誕生的
2013-09-04   作者:吳曉波  來源:經(jīng)濟參考網(wǎng)
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  國有企業(yè)是那種“看上去像企業(yè)的政府”,而政府則是“看上去像政府的企業(yè)”,它們從各自的利益訴求出發(fā),成為微觀經(jīng)濟領(lǐng)域中的逐利集團。這種制度一旦形成,民營企業(yè)集群就被間夾其中,進退失措,成為被博弈的對象。這一中國式經(jīng)濟體制延續(xù)千年,迄今未變,而管仲,正是“始作俑者”。

  在宏觀管制的戰(zhàn)略思想下,管仲最重要的制度創(chuàng)新是鹽鐵專營。它的影響綿延兩千余年,迄今猶存,幾乎成為中國式中央集權(quán)制度的經(jīng)濟保障。

  齊桓公與管仲多次切磋富國之策,齊桓公建議對人口、房屋樓臺、樹木、六畜征稅,管仲一一否定,在他看來,稅收是有形的,直接向人民收取財物,自然會招致人民的不滿。最好、最理想的辦法是“取之于無形,使人不怒”。據(jù)此,管仲提出了“寓稅于價”的辦法--把稅收隱藏在商品里,實行間接征收,使納稅者看不見、摸不著,在不知不覺中就納了稅,而且不至于造成心理上的抵抗。

  在具體辦法上,管仲給出了簡單的七個字:“唯官山海為可耳。”——只要把山、海的資源壟斷起來就可以了,山上出鐵礦,海里產(chǎn)海鹽,是為鹽鐵專賣制度。

  在農(nóng)耕時期,鹽和鐵是最為重要的兩大支柱性產(chǎn)業(yè),無一民眾可以須臾離開。管仲對鹽和鐵的專賣收入做過舉例說明。他說,萬乘之國的人口約為千萬,如按成人征人頭稅,應繳納者約為一百萬人,每人每月征三十錢,為三千萬錢。如果進行鹽的專賣,每升鹽酌量提價出售,每月可能得到六千萬錢,就可望得到一倍于征人頭稅的收入。而在表面上,政府確乎不曾征稅,不致引起人民的“囂號”反對。不僅在國內(nèi)如此,還可運鹽出口而獲取重利,這等于煮沸取之不盡的海水就可以迫使天下人向齊國納稅,即“煮沸水以籍天下”。

  鐵的專賣也是一樣。管仲說,大凡一個農(nóng)戶,無論是從事耕作還是做女工,都需要針、刀、耒、耜、銚、鋸、錐、鑿等鐵制工具,只要在一根針上加價一錢,三十根針就可收三十錢,即等于一人應繳的人頭稅了,由此類推,則全國收入總數(shù)亦不下于人頭稅的征收總額。表面上,國家并沒征稅,實際是“無不服籍者”。

  管仲提倡鹽鐵專營,但不是主張政府親自下場,創(chuàng)辦國營鹽場或國營鐵廠--后世之人學管仲,認為專營就是國營,多入歧途。

  比如鹽業(yè),管仲實行的是專賣政策,開放鹽池讓民間自由生產(chǎn),然后由國家統(tǒng)一收購。由于控制了鹽業(yè)的銷售和產(chǎn)量,進而控制了價格,齊國的鹽銷售到別國去,售價可以抬高到成本價的四十倍,國家和商賈都得利頗豐。

  在冶鐵業(yè)上,管仲實行的是國有民營。他首先嚴厲地強調(diào)了國家對所有礦山資源的壟斷,所謂“澤立三虞,山立三衡”,他出臺法令宣布,只要一發(fā)現(xiàn)礦苗,就馬上要由國家保護和封存起來,有敢于擅自開采者,左腳伸進去的,砍左腳,右腳伸進去的,砍右腳。之后,政府又控制了鐵器的定價權(quán),并對所生產(chǎn)出來的鐵器進行統(tǒng)購統(tǒng)銷。在這些前提之下,管仲開放冶鐵作坊業(yè),允許由民間商人自主經(jīng)營,其增值部分,民商得七成,政府得三成,相當于征收30%的所得稅。

  由政府控制資源所有權(quán),然后把經(jīng)營權(quán)下放給民間商人,以一定比例分配利潤,這就是后世非常流行的“資產(chǎn)國有、承包經(jīng)營”的雛形。

  鹽鐵專營的政策,對后世政權(quán)產(chǎn)生了重大且根本性的影響,在某種意義上,它讓中國從此成為一個“獨特的國家”。我們說“中國特色”,無此為過。

  在西方的經(jīng)濟理論中,國家財政收入的主要來源,甚至唯一的來源是稅賦,在這一點上,無論是社會主義經(jīng)濟學家或資本主義的自由經(jīng)濟學派都無分歧?枴ゑR克思就曾言,“賦稅是政府機器的經(jīng)濟基礎(chǔ),而不是其他任何東西”,“國家存在的經(jīng)濟體現(xiàn)就是捐稅”。即便在當代的制度經(jīng)濟學理論中,這一認識也未有改變,道格拉斯·諾斯認為,政府是“一種提供保護和公正而收取稅金作為回報的組織,即我們雇政府建立和實施所有權(quán)”。

  在西方的法治意識中,從來強調(diào)公民的納稅人角色,從14世紀開始,“無納稅人同意不得征稅”這個理念在法國和英國似乎都牢固地確定了下來。人們經(jīng)常提起這句話,違反它相當于實行暴政,恪守它相當于服從法律。特別是在美國,商店直接把商品價格與消費稅分列出來,讓你買一杯咖啡都意識到自己在納稅。可是在中國,統(tǒng)治者更愿意“寓稅于價”。陳寅恪曾說中國的統(tǒng)治術(shù)中有“詐術(shù)”的成分在里面,管仲那句“取之于無形,使人不怒”便是最好的印證。

  “管仲變法”之后,中國的政府收入由稅賦收入和專營收入兩項構(gòu)成,后者的實現(xiàn),正是通過控制戰(zhàn)略性的、民生必需之物資,以壟斷專賣的方式來達成的。在這種體制內(nèi),政府其實變成了一個有贏利任務的“經(jīng)濟組織”,從而也衍生出一種根深蒂固的治理思想,即國家必須控制“關(guān)系到國計民生的支柱性產(chǎn)業(yè)”,國有企業(yè)應當在這些產(chǎn)業(yè)中“處于主導地位”。

  在這種經(jīng)濟環(huán)境中,國有企業(yè)是那種“看上去像企業(yè)的政府”,而政府則是“看上去像政府的企業(yè)”,它們從各自的利益訴求出發(fā),成為微觀經(jīng)濟領(lǐng)域中的逐利集團。這種制度一旦形成,民營企業(yè)集群就被間夾其中,進退失措,成為被博弈的對象。這一中國式經(jīng)濟體制延續(xù)千年,迄今未變,而管仲,正是“始作俑者”。

(本文摘自:《歷代經(jīng)濟變革得失》,吳曉波著,浙江大學出版社)

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