國家版權(quán)局日前下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范作品登記程序等有關(guān)工作的通知》,今后在全國作品登記工作中將統(tǒng)一登記程序、統(tǒng)一作品登記證書格式內(nèi)容、及時統(tǒng)計作品登記信息,并建立全國作品登記信息數(shù)據(jù)庫。這預(yù)示全國作品登記工作將由目前的“諸侯割據(jù)”逐步轉(zhuǎn)向“一統(tǒng)天下”。近日,國家版權(quán)局有關(guān)負責(zé)人就進一步規(guī)范作品登記程序等有關(guān)問題,回答了記者的提問。
問:著作權(quán)自作品創(chuàng)造完成之日起自動產(chǎn)生,無須履行任何手續(xù)。為什么建立作品登記制度?
答:作品登記是指著作權(quán)權(quán)利人自愿將其享有著作權(quán)的作品向登記機構(gòu)辦理登記,以此作為對登記事項初步證明的制度。雖然根據(jù)我國1992年加入的國際著作權(quán)公約——《伯爾尼公約》和我國《著作權(quán)法》的規(guī)定,著作權(quán)自作品創(chuàng)造完成之日起自動產(chǎn)生,無須履行任何手續(xù),但是由于著作權(quán)屬于無形財產(chǎn),在實踐中通常會出現(xiàn)權(quán)利狀況很難判斷、權(quán)利狀態(tài)不清晰的情況,非常不利于權(quán)利人權(quán)利的行使。如果沒有一套與自動保護原則相配套的登記制度,在版權(quán)的司法訴訟中,權(quán)利人為證明自己的權(quán)利將付出高昂的代價。
為有效解決這些問題,世界各國紛紛建立了作品登記制度。目前全世界有100個國家和地區(qū)建立了作品登記制度,并在《著作權(quán)法》或相關(guān)法律中對這項制度予以確認。世界知識產(chǎn)權(quán)組織也以推動各國作品登記制度的建立和完善為目的,分別于2005年和2010年在全球范圍內(nèi)開展了作品登記制度調(diào)研活動,并正在研究制定統(tǒng)一的登記標準。在我國,國務(wù)院2008年頒布的《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》,將建立和完善作品登記制度作為一項重要專項任務(wù)。作品登記制度不僅對激勵創(chuàng)作者創(chuàng)作、提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家具有十分重要的意義,而且是保障著作權(quán)交易、促進版權(quán)有效運用、實現(xiàn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的一項重要制度。
問:目前我國作品登記工作的主要法律依據(jù)是國家版權(quán)局頒布的《作品自愿登記試行辦法》。為什么在其實施17年后下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范作品登記程序等有關(guān)工作的通知》呢?
答:《作品自愿登記試行辦法》自1994年頒布以來,在預(yù)防作品權(quán)利歸屬法律風(fēng)險、降低作品市場交易成本等方面發(fā)揮了重要作用。但是,由于長期實行各地分散登記的做法,作品自愿登記工作中出現(xiàn)了登記審查標準不一致、收費標準不規(guī)范、登記證書制作五花八門、本地登記在異地不予認可、不同地區(qū)對同一作品重復(fù)登記和登記統(tǒng)一公告難以實施等問題,給行政執(zhí)法和司法審判帶來了一些困惑。為改變這種狀況,按照柳斌杰署長關(guān)于“今年要出臺相關(guān)管理辦法,將全國作品登記工作統(tǒng)一起來,及時掌握全國的作品登記情況”的指示精神,根據(jù)新聞出版總署2011年立法計劃,國家版權(quán)局版權(quán)管理司將全面推進作品登記工作,擴大作品登記范圍和登記數(shù)量,規(guī)范登記程序,建立全國統(tǒng)一的統(tǒng)計公告系統(tǒng)作為近期工作的重中之重,并起草下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范作品登記程序等有關(guān)工作的通知》,以此逐步建立全國統(tǒng)一的作品登記體系。
目前,由于《辦法》法律效力較低且制定的時間較早,在實踐中造成一些問題,但由于缺乏上位法的規(guī)定,修改《辦法》的難度較大。另外,即使修改《辦法》,也并不能解決根本性問題。因此,在制定《通知》時,國家版權(quán)局版權(quán)管理司本著先易后難的原則,重點解決實踐中急需解決而現(xiàn)有作品登記辦法中沒有規(guī)定或者規(guī)定不完善的問題。
問:在進一步規(guī)范作品登記程序工作中,國家版權(quán)局將主要解決哪些問題?
答:今后將重點解決兩個問題:作品登記證書不統(tǒng)一的問題和作品登記信息統(tǒng)計不及時,無法統(tǒng)一公告、查詢的問題。
由于目前各地采用的是本地的登記證書,從內(nèi)容到形式都不統(tǒng)一。這次制定的《通知》,對作品登記證書的編號、內(nèi)容、形式都作了統(tǒng)一規(guī)定。編制全國統(tǒng)一的登記證書的編號,對作品登記證書應(yīng)包括的內(nèi)容作出規(guī)定,如必須具有作品名稱、作品類別、作者姓名或名稱、權(quán)利人姓名或名稱、權(quán)利取得方式、已發(fā)表作品的發(fā)表日期、出版日期和制作單位等事項。同時,嚴格規(guī)定各登記機構(gòu)要使用由國家版權(quán)局統(tǒng)一監(jiān)制的《作品登記證書》,證書格式要通過國家版權(quán)局網(wǎng)站下載,由各地印制。
目前只有登記信息年度統(tǒng)計制度,《通知》中則建立了月度統(tǒng)計制度,要求各地按月度統(tǒng)計本地作品登記情況并報送,由中國版權(quán)保護中心統(tǒng)一匯總后報送國家版權(quán)局。《通知》對作品登記統(tǒng)計內(nèi)容也作了具體規(guī)定,并以附件形式與《通知》一同下發(fā)。統(tǒng)計結(jié)果將在國家版權(quán)局和中國版權(quán)保護中心網(wǎng)站公告,公眾可在網(wǎng)站上進行查詢。另外,《通知》還對1994年《辦法》中沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的作品登記申請受理、作品登記申請審查、作品登記時限、不予登記決定等作品登記的程序性問題作了規(guī)定。
問:《通知》的下發(fā)是否預(yù)示著將適時對《辦法》作進一步修改?
答:《辦法》已實施17年,根據(jù)這些年來作品登記工作積累的經(jīng)驗和反映出的問題,國家版權(quán)局版權(quán)管理司考慮明年啟動《辦法》的修改工作,并力爭在《著作權(quán)法》修訂時,增加作品登記內(nèi)容。要解決作品登記的問題,必須立足長遠,從立法層面考慮。第三次《著作權(quán)法》修訂工作已經(jīng)啟動,我們已經(jīng)建議新聞出版總署法規(guī)司與立法部門溝通,利用這一機會解決作品登記的法律依據(jù)問題。
此外,我們將加大對作品登記工作的宣傳力度,擴大其社會影響力。在全面推進作品登記的同時,選擇重點省市突破,力爭使其在作品登記數(shù)量和范圍上有較大提高。將選擇北京、上海、廣東、江蘇、浙江、福建、山東等地為推動作品登記工作重點地區(qū),要求這些地區(qū)將作品登記工作作為近期版權(quán)工作的核心內(nèi)容,爭取取得較大突破。