公共服務(wù)是一國(guó)或一個(gè)地區(qū)的政府為其公民提供的從事生產(chǎn)、生活和發(fā)展所需的各項(xiàng)服務(wù);而基本公共服務(wù)則是每一公民，不論其種族、身份、收入和地位差異，都應(yīng)公平享有的、保障人的最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的各項(xiàng)基礎(chǔ)性服務(wù)，其范圍主要包括公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障、環(huán)境保護(hù)等方面。
逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，最大限度地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的基本公共服務(wù)需求，為全體社會(huì)成員提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，是我國(guó)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大任務(wù)，也是新時(shí)期我國(guó)貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、確保發(fā)展成果由全體人民共享的重大公共政策。
北京作為中國(guó)的首都，近年來(lái)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在政府有關(guān)部門(mén)的大力配合和積極努力下，全市基本公共服務(wù)水平已得到極大提升，其基本公共服務(wù)水平位居全國(guó)前列。
本書(shū)按照黨的十七大提出的努力使全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的基本精神，重點(diǎn)對(duì)北京市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和住房保障等五項(xiàng)基本公共服務(wù)作了比較系統(tǒng)全面的調(diào)查研究和深入分析。
本書(shū)系統(tǒng)回顧和考察了我國(guó)及北京市提出及推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的政策歷程，對(duì)“十一五”時(shí)期北京市在改善民生、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化方面取得的新進(jìn)展作了比較全面的總結(jié)。作為全國(guó)的首善之區(qū)，北京市在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化上走在全國(guó)前列，已形成了有自身特色的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化的“北京模式”。
本書(shū)實(shí)事求是地分析了北京基本公共服務(wù)均等化面臨的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：（1）城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡，特別是幼兒教育資源嚴(yán)重短缺。（2）城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在分割，醫(yī)療衛(wèi)生支出結(jié)構(gòu)不完善，城鄉(xiāng)居民個(gè)人醫(yī)療自負(fù)比率較高。（3）社會(huì)保障制度基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，但部分人群還沒(méi)有納入社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)社會(huì)保障待遇不平衡，平均社會(huì)保障水平偏低。（4）農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)不平衡，就業(yè)服務(wù)的針對(duì)性需要繼續(xù)增強(qiáng)；農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)總體不高，相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)有待進(jìn)一步拓展；就業(yè)服務(wù)資源分布不均,城鄉(xiāng)就業(yè)制度建設(shè)需要不斷完善。（5）城鄉(xiāng)住房制度存在巨大差異，中低收入階層住房困難問(wèn)題依然突出，農(nóng)民工等外來(lái)流動(dòng)人口居住權(quán)益亟待改善等。（6）財(cái)政用于基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的支出比重還比較低，與中等發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距。
