今年是“十二五”開局之年。黨的十七屆五中全會(huì)明確提出，“十二五”規(guī)劃要“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”。這是當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)改革發(fā)展面臨的重大歷史選擇。
適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化，“十二五”改革發(fā)展的導(dǎo)向何在？“十二五”究竟在歷史轉(zhuǎn)型中居于何種地位？究竟如何看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)？為此，兩會(huì)前夕，就“十二五”時(shí)期的重大和熱點(diǎn)問題，記者專訪了全國(guó)政協(xié)第十一屆委員會(huì)委員、中國(guó)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林教授。
第二次轉(zhuǎn)型與改革，是“我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革”
問：遲教授，據(jù)了解，您和您的研究團(tuán)隊(duì)早在2009年受國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司委托進(jìn)行“十二五”改革規(guī)劃研究時(shí)，就明確提出了以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的“十二五”改革思路；2010年初，又相繼出版《第二次改革》和《第二次轉(zhuǎn)型》兩部著作，詳細(xì)闡述了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本思路。最近，您與中改院出版的兩本新書《民富優(yōu)先--二次轉(zhuǎn)型與改革走向》、《中國(guó)：歷史轉(zhuǎn)型的“十二五”》，是對(duì)第二次轉(zhuǎn)型與改革的進(jìn)一步拓展和深入。您是否可以簡(jiǎn)要闡述一下第一、二次轉(zhuǎn)型與改革的特征？
遲福林：這是我最近幾年重點(diǎn)關(guān)注的研究方向。我的主要觀點(diǎn)是，一次轉(zhuǎn)型與二次轉(zhuǎn)型既相互聯(lián)系，又各有特點(diǎn)：一次轉(zhuǎn)型以改變生產(chǎn)關(guān)系為重點(diǎn)，做大經(jīng)濟(jì)總量；二次轉(zhuǎn)型以改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，建設(shè)消費(fèi)大國(guó)。
具體來看，1978年以來開啟的第一次轉(zhuǎn)型，主要在于改變生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，做大經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛。改革的路徑是改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的生產(chǎn)關(guān)系，建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)過30多年的改革，盡管生產(chǎn)關(guān)系的變革仍未結(jié)束，但經(jīng)濟(jì)起飛的任務(wù)已經(jīng)完成，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。
進(jìn)入后30年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來的世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和秩序調(diào)整，面對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展階段從生存型向發(fā)展型的歷史性提升，以及由此帶來的社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的變化，使我國(guó)正站在歷史轉(zhuǎn)型的新起點(diǎn)上。未來30年我國(guó)將面臨改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的新課題，這在客觀上要求啟動(dòng)二次轉(zhuǎn)型。我國(guó)的二次轉(zhuǎn)型，基本導(dǎo)向是民富優(yōu)先，基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平與可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，基本任務(wù)是改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，基本路徑是建設(shè)消費(fèi)大國(guó)。
一句話，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的二次轉(zhuǎn)型與改革，是“我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革”。
實(shí)現(xiàn)民富優(yōu)先戰(zhàn)略，把握“十二五”歷史轉(zhuǎn)型四大趨勢(shì)
問：遲院長(zhǎng)，您在新書《民富優(yōu)先--二次轉(zhuǎn)型與改革走向》中提出了民富優(yōu)先戰(zhàn)略，鮮明地把國(guó)富優(yōu)先與民富優(yōu)先作為劃分一次轉(zhuǎn)型與二次轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。如何利用富民優(yōu)先破解二次轉(zhuǎn)型與改革這個(gè)大戰(zhàn)略？請(qǐng)您簡(jiǎn)要闡述一下。
遲福林：實(shí)現(xiàn)我剛剛提到的二次轉(zhuǎn)型，首要的在于理念和導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變與確立。
國(guó)富、民富都十分重要�？陀^來看，我國(guó)現(xiàn)行政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式，帶有國(guó)富優(yōu)先的突出特征。這在集中力量辦大事、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、反貧困中都取得了重大成效。但是，這些年的實(shí)踐也說明，長(zhǎng)期實(shí)行國(guó)富優(yōu)先的增長(zhǎng)，使國(guó)家生產(chǎn)力優(yōu)先并快于社會(huì)消費(fèi)能力的增長(zhǎng)，進(jìn)而使城鄉(xiāng)差距、貧富差距不斷拉大，社會(huì)矛盾、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)加大的趨勢(shì)。確立民富優(yōu)先的基本導(dǎo)向，將為“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)預(yù)期，是釋放社會(huì)總需求、培育經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力的重大選擇，是緩解并縮小收入分配差距的重大選擇，是讓全體社會(huì)成員共享發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展的重大選擇。
那么，如何具體落實(shí)民富優(yōu)先的基本導(dǎo)向？我認(rèn)為，要在內(nèi)外環(huán)境變化中把握“十二五”歷史轉(zhuǎn)型的四大趨勢(shì)，盡快形成“以消費(fèi)為主導(dǎo)、以城市化為載體、以低碳為基本要求、以基本公共服務(wù)均等化為突破”的新格局。
第一，初步實(shí)現(xiàn)由投資主導(dǎo)走向消費(fèi)主導(dǎo)。提高廣大中低收入群體的消費(fèi)能力，形成良好的消費(fèi)預(yù)期，是民富優(yōu)先、公平發(fā)展的客觀要求。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP在3000到4000美元的階段，消費(fèi)的快速增長(zhǎng)是一個(gè)客觀趨勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在升級(jí)，城市發(fā)展型消費(fèi)支出占的比例越來越大，農(nóng)村的消費(fèi)潛力巨大�！笆濉毕M(fèi)率超過50%、形成消費(fèi)主導(dǎo)格局的可能性很大。
第二，初步實(shí)現(xiàn)由工業(yè)化主導(dǎo)走向城市化主導(dǎo)。我國(guó)的貧富差距，相當(dāng)大因素是城鄉(xiāng)的收入差距。城市化不僅是消費(fèi)的主要載體，而且是從國(guó)富走向民富的基本條件。當(dāng)前，我國(guó)正處于城市化快速發(fā)展的階段�！笆濉比绻軌�?qū)崿F(xiàn)城市化年均提高1到1.2個(gè)百分點(diǎn)，到“十二五”末達(dá)到50%以上，就能初步形成城市化主導(dǎo)的發(fā)展格局。
第三，初步實(shí)現(xiàn)由中高碳經(jīng)濟(jì)走向低碳經(jīng)濟(jì)。過去，我們能在黑煙囪下工作是一種驕傲。今天，低碳工作、低碳生活，是人們的基本追求。民富優(yōu)先，需要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)�！笆濉毙枰呀�(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和能源消耗總量掛鉤，在能源量消耗指標(biāo)下控制經(jīng)濟(jì)速度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
第四，初步實(shí)現(xiàn)由公共產(chǎn)品短缺走向城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化。隨著發(fā)展階段的變化，我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的內(nèi)涵發(fā)生了新變化，主要表現(xiàn)為對(duì)公共產(chǎn)品的需求大大增加。為此，加快建立惠及13億人的基本公共服務(wù)體系，初步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，是實(shí)現(xiàn)民富優(yōu)先的根本所在。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型在“十二五”時(shí)期具有四個(gè)方面的戰(zhàn)略意義
問：中央在“十二五”規(guī)劃建議中提出，“堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向”。如何準(zhǔn)確全面地理解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的概念？經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型在“十二五”時(shí)期具有什么樣的戰(zhàn)略意義？
遲福林：我認(rèn)為，這是一個(gè)十分重要的概念，而且是具有全局意義的大概念。我的概括是“改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，至少包括以下四個(gè)方面的內(nèi)涵：
第一，改變投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)，由生產(chǎn)大國(guó)轉(zhuǎn)向消費(fèi)大國(guó)。這一點(diǎn)我在前面已經(jīng)提到過了。盡管我國(guó)已是世界第一的人口大國(guó)，世界第二的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但卻是個(gè)消費(fèi)小國(guó)。據(jù)測(cè)算，我國(guó)人口占世界總?cè)丝?/4，但消費(fèi)總量卻只占世界的4%。未來5～10年，在全球經(jīng)濟(jì)再平衡前景不明的背景下，如果我國(guó)不能實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)大國(guó)向消費(fèi)大國(guó)的轉(zhuǎn)變，要想真正進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列是不現(xiàn)實(shí)的。只有把握13億人口大國(guó)的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整政策，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)投資主導(dǎo)型向消費(fèi)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變，真正建成消費(fèi)大國(guó)，才有條件避免中等收入陷阱，順利進(jìn)入高收入國(guó)家行列。
第二，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由制造業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)大國(guó)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，凡進(jìn)入高收入行列的國(guó)家，主要的產(chǎn)業(yè)鏈均處于世界的高端，尤其是形成了以現(xiàn)代服務(wù)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如歐盟服務(wù)業(yè)近50%的工作機(jī)會(huì)是知識(shí)密集型服務(wù)行業(yè)提供的；美國(guó)知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)對(duì)其GDP的貢獻(xiàn)率高達(dá)50%；韓國(guó)知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率也達(dá)到22.1%。從我國(guó)的實(shí)際看，制造業(yè)一直都是第一大產(chǎn)業(yè)部門，占GDP的比重穩(wěn)定在40%以上，制造業(yè)更多地集中在低端水平，主要是資源投入型，資源能源壓力大。以原油為例，2009年我國(guó)原油進(jìn)口依存度首次突破國(guó)際公認(rèn)的50％的警戒線。實(shí)現(xiàn)從制造業(yè)大國(guó)向服務(wù)業(yè)大國(guó)的轉(zhuǎn)變，有利于緩解資源環(huán)境壓力，有利于解決就業(yè)問題，有利于培育中等收入群體。
第三，改變要素結(jié)構(gòu)，由人力資源大國(guó)轉(zhuǎn)向人力資源強(qiáng)國(guó)。只有根本改變?nèi)肆Y源狀況，才能真正改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。改革開放以來，我國(guó)在人口方面經(jīng)歷了一個(gè)大的轉(zhuǎn)型，即從人口大國(guó)轉(zhuǎn)向人力資源大國(guó)，但仍不是人力資源強(qiáng)國(guó)。截至2009年底，全國(guó)15歲以上人口平均受教育年限接近8.9年；主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限為9.5年，其中受過高等教育的比例僅為9.9%，新增勞動(dòng)力平均受教育年限為12.4年，這些指標(biāo)都不同程度地落后于世界平均水平。據(jù)預(yù)測(cè)，2020年，我國(guó)適齡勞動(dòng)人口將超過9億，比發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力的總和還多3億，到2034年，我國(guó)人口將達(dá)到14.86億，需要盡快加大人力資本投入力度，加大教育、醫(yī)療等相關(guān)投資，改變勞動(dòng)力素質(zhì)偏低的格局。
第四，改變城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體化。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，從中等收入邁向高收入國(guó)家的過程，也是城鄉(xiāng)一體化的過程。凡進(jìn)入高收入行列的國(guó)家，都成功地實(shí)現(xiàn)了由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)的過渡。在這個(gè)過程中，相當(dāng)多的國(guó)家開始出現(xiàn)“城市化之痛”，因大量農(nóng)民工難以融入城市而掉進(jìn)“中等收入陷阱”。城市化是我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿λ�，未�?～10年，城市化仍將保持快速發(fā)展的趨勢(shì)。但在現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民工等流動(dòng)人口超過2.5億人，工作在城市，但不是真正的城市人口，積累了越來越多的“城市化之痛”。為此，要加快推進(jìn)人口城市化，打破農(nóng)民、農(nóng)民工融入城市的各種障礙，在人口城市化的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)土地市場(chǎng)一體化，讓農(nóng)民更多地分享城市化的收益。
推進(jìn)收入分配改革，需要確立中長(zhǎng)期改革的量化目標(biāo)
問：您在《民富優(yōu)先--二次轉(zhuǎn)型與改革走向》、《中國(guó)：歷史轉(zhuǎn)型的“十二五”》兩本書中，不僅為我國(guó)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了大思路，而且提出了未來5-10年迫切需要實(shí)現(xiàn)突破的一些改革，具有很強(qiáng)的參考價(jià)值。而近期的一個(gè)熱點(diǎn)就是收入分配改革，您認(rèn)為今年是否會(huì)有實(shí)質(zhì)性突破？是否有比較合理的中長(zhǎng)期改革的量化目標(biāo)？
遲福林：收入分配制度改革是近年來全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)性問題。我在去年的兩會(huì)就遞交了“加快推進(jìn)我國(guó)收入分配體制改革的建議”的提案，明確提出“著眼于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建議把全面推進(jìn)收入分配體制改革作為我國(guó)‘十二五’轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重點(diǎn)，在2010年年內(nèi)盡快出臺(tái)系統(tǒng)、具體、操作性強(qiáng)的收入分配改革方案”。多方面因素影響下，去年收入分配改革方案并未出臺(tái)。但現(xiàn)實(shí)情況對(duì)這一改革的迫切性越來越強(qiáng)烈。收入分配問題不僅是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)。我國(guó)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，不僅成為經(jīng)濟(jì)生活的主要問題，而且開始成為社會(huì)生活的突出矛盾。我相信，收入分配改革很快會(huì)有實(shí)質(zhì)性突破。
如何推進(jìn)收入分配改革？就是你剛才所說的，確立中長(zhǎng)期改革目標(biāo)。我認(rèn)為，主要有四個(gè)方面：
第一，盡快提高城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入水平。確保城鄉(xiāng)居民收入的實(shí)際增長(zhǎng)不低于GDP增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。這個(gè)“同步”是有約束性指標(biāo)的：一是“十二五”居民收入不低于8%；二是這個(gè)8%是實(shí)際增長(zhǎng)，而不是名義增長(zhǎng)；三是這個(gè)實(shí)際增長(zhǎng)，是城鄉(xiāng)居民的共同增長(zhǎng)。同時(shí)，確保勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步�！笆濉蹦﹦趧�(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重應(yīng)由當(dāng)前的35%左右上升到50%左右，接近中等收入國(guó)家的合理區(qū)間。
第二，有效地緩解和縮小收入分配差距。“十二五”收入分配制度改革應(yīng)當(dāng)有緩解并縮小收入分配差距的約束性指標(biāo)。到“十二五”末，城鄉(xiāng)居民收入名義差距由當(dāng)前的3.3:1降為3:1以內(nèi)，行業(yè)差距由當(dāng)前的11倍縮小到7倍左右，中等收入群體占比由當(dāng)前的23%左右提高到33%左右。
第三，確立財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基本制度。確立財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基本制度，既是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，也是提高居民財(cái)產(chǎn)性收入的基礎(chǔ)保障。為此，要進(jìn)一步提高私人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在整個(gè)法律體系中的地位，明確將私有財(cái)產(chǎn)權(quán)納入公民的基本權(quán)利體系，加大對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障力度。同時(shí)，加強(qiáng)和完善私人財(cái)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的行政立法。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《物權(quán)法》清理、修改和規(guī)范諸如城市拆遷條例等不利于私人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。
第四，確立財(cái)產(chǎn)公開制度和透明有序的收入分配秩序。無論是提高居民收入水平，還是調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，確立和保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，都有賴于財(cái)產(chǎn)公開和透明有序的收入分配秩序。“十二五”應(yīng)當(dāng)把確立財(cái)產(chǎn)公開制度和透明有序的分配秩序作為收入分配治理的重大任務(wù)。一方面，在“灰色收入”產(chǎn)生的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭小瓣柟夤べY”；另一方面，努力建立法制化的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。
推進(jìn)收入分配改革，重在推進(jìn)以調(diào)整財(cái)稅體制為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性改革
問：那么，為何收入分配改革難以有實(shí)質(zhì)性大進(jìn)展，收入分配關(guān)系難以理順的原因是什么？實(shí)現(xiàn)收入分配改革的重點(diǎn)是什么？
遲福林：就相關(guān)領(lǐng)域的具體改革而言，我認(rèn)為，我國(guó)收入分配有總量問題，更有結(jié)構(gòu)性問題。這些年，財(cái)稅體制以及相關(guān)的結(jié)構(gòu)性改革滯后，是收入分配關(guān)系難以理順的主要原因。為此，實(shí)現(xiàn)收入分配改革的基本目標(biāo)，重在推進(jìn)以調(diào)整財(cái)稅體制為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性改革。
第一，以工資談判協(xié)商制度為重點(diǎn)建立勞動(dòng)者報(bào)酬的保障機(jī)制。由于工資談判協(xié)商機(jī)制的長(zhǎng)期缺失，勞動(dòng)者報(bào)酬很難與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)同步。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1998～2007年數(shù)據(jù)，全部國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了1.33倍，而同期企業(yè)職工的平均工資僅提高0.83倍。從實(shí)際情況看，提高勞動(dòng)者報(bào)酬，政府促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)的主要任務(wù)是積極推進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬協(xié)商機(jī)制的建立。例如：加快建立企業(yè)主、工會(huì)、政府三方共同協(xié)商的工資談判機(jī)制，尤其要促進(jìn)各類企業(yè)與職工之間勞動(dòng)報(bào)酬協(xié)商機(jī)制的建立；統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，實(shí)現(xiàn)全體勞動(dòng)者同工同酬；修改完善勞動(dòng)法，加強(qiáng)和細(xì)化現(xiàn)有工會(huì)和勞動(dòng)報(bào)酬形成機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容。
第二，以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)加大再分配力度。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是確保底線公平和制度公平的重要基礎(chǔ)。這些年，基本公共服務(wù)供給的差距已成為城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同社會(huì)群體實(shí)際收入差距的重要因素。為此，建議“十二五”以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)收入再分配。例如：制定全國(guó)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同社會(huì)群體基本公共服務(wù)均等化的范圍和最低標(biāo)準(zhǔn)，使地方在執(zhí)行過程中能夠有一個(gè)約束和參照；實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的制度對(duì)接；重點(diǎn)保障農(nóng)民工的基本公共服務(wù)，“十二五”要加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化的進(jìn)程，重在統(tǒng)籌解決農(nóng)民工的基本公共服務(wù)。
第三，以收入分配調(diào)節(jié)為重要目標(biāo)的財(cái)稅體制改革。從我國(guó)的實(shí)踐看，對(duì)以做大經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)的財(cái)稅體制進(jìn)行整體性重構(gòu)，已成為新時(shí)期收入分配制度改革的重大任務(wù)。為此，建議“十二五”財(cái)稅體制改革要與收入分配改革同步。例如：調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立與基本公共服務(wù)均等化要求相適應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度，確�；竟卜⻊�(wù)支出增長(zhǎng)不低于GDP增長(zhǎng)速度；實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，考慮通貨膨脹的因素和中低收入者生活水平的現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，改變個(gè)人所得稅以工薪階層承擔(dān)為主的局面，切實(shí)降低低收入者稅負(fù)。
解決農(nóng)民工問題的現(xiàn)實(shí)路徑在于加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程
問：您在《中國(guó)：歷史轉(zhuǎn)型的“十二五”》指出，“十二五”應(yīng)把社會(huì)體制改革擺在更加重要的位置上，加大改革力度。而“現(xiàn)在的社會(huì)問題、社會(huì)矛盾、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)同農(nóng)民工問題間接或直接相關(guān)”。農(nóng)民工問題為何這么重要？解決農(nóng)民工問題的突破口和現(xiàn)實(shí)路徑是什么？
遲福林：我的判斷是，農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期形成的一個(gè)規(guī)模龐大的特殊群體。30多年來，這個(gè)“特殊群體”在為工業(yè)化、城市化做出了歷史性巨大貢獻(xiàn)，但卻難以公平分享改革發(fā)展成果。“十二五”加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，無論是推進(jìn)城市化、城鄉(xiāng)一體化，還是解決城鄉(xiāng)差距、貧富差距，都繞不過“農(nóng)民工”這個(gè)坎。
解決農(nóng)民工問題的現(xiàn)實(shí)路徑就在于加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程�？傮w來看，農(nóng)民工市民化具有全局性意義，應(yīng)當(dāng)成為“十二五”改革發(fā)展的約束性目標(biāo)。第一，農(nóng)民工市民化有助于形成消費(fèi)主導(dǎo)的格局。農(nóng)民工市民化可以將2.3億人的潛在消費(fèi)變成現(xiàn)實(shí)需求。目前農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力約1.5億人，若假定其中的20%變成市民，其消費(fèi)水平達(dá)到城市居民平均消費(fèi)水平，以2008年消費(fèi)水平計(jì)算，新增的城市消費(fèi)規(guī)模能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高近1個(gè)百分點(diǎn)。第二，農(nóng)民工市民化有助于加快城市化進(jìn)程。農(nóng)民工市民化不僅有助于提升農(nóng)業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)效率，也有利于城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展。更為重要的是，農(nóng)民工市民化將釋放巨大“質(zhì)量型”人口紅利。第三，農(nóng)民工市民化有助于社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，特別是新生代農(nóng)民工，面臨城市生活、工作壓力以及相關(guān)制度障礙，使得他們普遍處于“進(jìn)退兩難”境地，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。從根本上解決農(nóng)民工市民化的問題，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
客觀來看，“十二五”全面解決農(nóng)民工市民化問題的時(shí)機(jī)成熟、條件具備，且有望在發(fā)達(dá)地區(qū)率先取得突破。第一，農(nóng)民工市民化已成客觀趨勢(shì)。現(xiàn)實(shí)情況表明，農(nóng)民工不僅已成為城市產(chǎn)業(yè)工人的主體，而且也是城市新增人口的主要來源。尤其是1億左右的新生代農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。第二，農(nóng)民工市民化的財(cái)政實(shí)力具備。近年來我國(guó)財(cái)政實(shí)力大幅增長(zhǎng)，從總體上說，國(guó)家有實(shí)力解決農(nóng)民工市民化的問題。第三，農(nóng)民工市民化的相關(guān)政策進(jìn)展明顯。“十一五”時(shí)期，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化有了明顯進(jìn)展。預(yù)計(jì)“十二五”時(shí)期，無論是在政策創(chuàng)新上，還是在均等化程度提高上，都會(huì)有重要突破。這將為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化提供重要條件。第四，從實(shí)踐來看，發(fā)達(dá)地區(qū)有望率先取得突破。長(zhǎng)三角、珠三角是農(nóng)民工最集中的地區(qū)，這些地區(qū)已經(jīng)開始著手解決農(nóng)民工問題，估計(jì)在2-3年內(nèi)會(huì)有一定的突破。
我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要挑戰(zhàn)不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)本身，而是政府轉(zhuǎn)型與政府決策
問：遲院長(zhǎng)，我們知道，政府轉(zhuǎn)型是您長(zhǎng)期關(guān)注和研究的重點(diǎn)領(lǐng)域。下一步，是以公共服務(wù)為中心推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型，還是繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型？如何看待中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議中提出公共服務(wù)均等化這個(gè)執(zhí)政理念？
遲福林：毫無疑問，我們必須走以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型之路。這是我在2003年SARS危機(jī)之后一直倡導(dǎo)的觀點(diǎn)。這些年，尤其是國(guó)家“十一五”規(guī)劃把行政管理體制改革作為“十一五”改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵和重點(diǎn)。雖然以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的行政體制改革有一定進(jìn)展，尤其是在改善民生方面有重要進(jìn)展，但政府轉(zhuǎn)型尚未真正到位。到底是選擇以公共服務(wù)為中心的政府，還是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政府，是新階段改革中最為重要的課題之一。這個(gè)政府基本理念不轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行財(cái)政體制、干部考核機(jī)制，以及由此衍生的政府自身利益傾向都將難以改變。從這個(gè)意義上說，我認(rèn)為，我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要挑戰(zhàn)不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)本身，而是政府轉(zhuǎn)型與政府決策。新階段發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)政府轉(zhuǎn)型的依賴性全面增強(qiáng)。沒有政府轉(zhuǎn)型的突破，改革就難以深化，發(fā)展方式就難以轉(zhuǎn)變。
中央在“十二五”規(guī)劃建議中提出“公共服務(wù)均等化”的執(zhí)政理念，明確指出“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。這正是政府走向以公共服務(wù)為中心的重要體現(xiàn)和重大轉(zhuǎn)變。
從全局視野看，以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型，不僅在于政府作為社會(huì)性公共服務(wù)的主體，提供惠及13億人的基本公共服務(wù)，更在于政府作為經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)的主體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架初步建立的背景下，不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，讓企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體，也在于政府作為制度性公共服務(wù)的主體，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中面對(duì)利益分化、利益博弈、利益失衡的特定背景，提供基礎(chǔ)性制度框架，創(chuàng)造良好的制度預(yù)期。
總的判斷是，政府是經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性和制度性三大類公共服務(wù)的供給主體，需要確立以公共服務(wù)為中心的發(fā)展理念，從自身利益束縛中超脫出來，強(qiáng)化公共利益代表地位，提供充分的公共產(chǎn)品，走向公共治理。