農(nóng)民擔(dān)憂實(shí)惠難“落實(shí)”
政策明朗需過“三道關(guān)”
    2010-07-23    作者:記者 胡錦武/南昌報(bào)道    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
    記者在江西采訪時(shí)了解到,在社會(huì)各界對(duì)“建材下鄉(xiāng)”充滿期待的同時(shí),農(nóng)民、企業(yè)家和政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人均對(duì)政策落實(shí)存在擔(dān)憂心理,并在提出建議時(shí)認(rèn)為,政策明朗仍須過科學(xué)篩選納入補(bǔ)貼名錄的建材類型和建材企業(yè)、明確合理的補(bǔ)貼方式、建立有效監(jiān)管隊(duì)伍及措施這“三道關(guān)”。
  對(duì)于農(nóng)民而言,最擔(dān)心的是應(yīng)該得到的實(shí)惠不能落實(shí)到位!熬团抡谎a(bǔ)貼,建材就漲價(jià),結(jié)果補(bǔ)貼只是讓生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商得了實(shí)惠!奔彩屑輩^(qū)興橋鎮(zhèn)沙江村村民鄧相全舉例說,政府今年3月對(duì)農(nóng)機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼之前,手扶拖拉機(jī)的價(jià)格為每臺(tái)5000多元,現(xiàn)在國(guó)家補(bǔ)貼30%,可手扶拖拉機(jī)的價(jià)格變成了每臺(tái)將近7000元,農(nóng)民實(shí)際購買還是要花4600多元。
  鄧相全說,政府應(yīng)該對(duì)“建材下鄉(xiāng)”的產(chǎn)品在質(zhì)量和價(jià)格方面進(jìn)行嚴(yán)格控制,最好指定由有信譽(yù)的企業(yè)生產(chǎn),并對(duì)價(jià)格進(jìn)行指導(dǎo)調(diào)控,讓農(nóng)民沒有后顧之憂。
  “既有期盼,也有擔(dān)憂!苯魈┖湍戏剿嘤邢薰径麻L(zhǎng)王佑任說,“建材下鄉(xiāng)”確實(shí)能拉動(dòng)內(nèi)需,但如果不能實(shí)現(xiàn)政策的合理性和公平性,很可能給技術(shù)落后的企業(yè)以“喘息”機(jī)會(huì),與國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)政策背道而馳,也不符合“建材下鄉(xiāng)”政策出臺(tái)的初衷。
  為此,王佑任認(rèn)為,必須提高“建材下鄉(xiāng)”產(chǎn)品名錄的準(zhǔn)入“門檻”,首先,進(jìn)入名錄的企業(yè)必須確保是“先進(jìn)產(chǎn)能”,產(chǎn)品必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的綠色環(huán)保原則,高污染、高耗能的低質(zhì)建材必須“出局”;其次,由于當(dāng)前落后產(chǎn)能主要集中在縣級(jí)地區(qū),為避免縣級(jí)政府部門出于地方利益目的,實(shí)行地方保護(hù)主義,必須由市一級(jí)以上政府部門組織招標(biāo),力求公平公正,達(dá)到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的目的。
  與此同時(shí),江西省工業(yè)和信息化委員會(huì)建材工業(yè)處處長(zhǎng)劉文斌認(rèn)為,“建材下鄉(xiāng)”政策要確保科學(xué)合理,至少還有“三道關(guān)”必須要過:
  首先是必須科學(xué)篩選納入下鄉(xiāng)名錄的建材類型和生產(chǎn)企業(yè)。建材具有品類和生產(chǎn)廠家眾多的特點(diǎn),目前市場(chǎng)上共有3000多種建材產(chǎn)品,其中僅陶瓷一類在全國(guó)又有2000多個(gè)生產(chǎn)廠家,要篩選出下鄉(xiāng)名錄,程序復(fù)雜,工作量巨大。
  建材下鄉(xiāng)還面臨產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格的兩難問題。即農(nóng)村市場(chǎng)需求趨向價(jià)格便宜的低端產(chǎn)品,而生產(chǎn)高端產(chǎn)品的大企業(yè)雖然產(chǎn)品質(zhì)量有保障,但產(chǎn)品價(jià)格也相應(yīng)較高,下鄉(xiāng)產(chǎn)品很難同時(shí)確保質(zhì)量?jī)?yōu)良價(jià)格優(yōu)惠。因此他建議制定“區(qū)域性名錄”,充分考慮建材銷售半徑,盡可能選擇本地產(chǎn)品,以最大限度減少運(yùn)輸?shù)炔槐匾某杀尽?BR>  其次,必須明確合理的補(bǔ)貼方式。與家電、農(nóng)機(jī)等以成品形式下鄉(xiāng)最大的不同點(diǎn)是,建材產(chǎn)品屬于半成品,在哪個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)民予以補(bǔ)貼存在難點(diǎn)。如果以普惠方式補(bǔ)貼到農(nóng)戶人頭或采取農(nóng)民購買建材后用發(fā)票到有關(guān)部門按比例報(bào)銷補(bǔ)貼,很可能出現(xiàn)以虛假發(fā)票套取國(guó)家補(bǔ)貼等情況的發(fā)生。
  因此,建議制定農(nóng)民申請(qǐng)、有關(guān)部門批準(zhǔn)的嚴(yán)格審批程序,給予符合條件的農(nóng)戶每戶按人口比例限定建筑面積的補(bǔ)貼方式,或科學(xué)計(jì)算每戶在規(guī)定建筑面積內(nèi)所需鋼材、水泥等的用量,予以定量補(bǔ)貼,超出部分不予補(bǔ)貼。
  第三,明確部門職能,嚴(yán)格把住下鄉(xiāng)建材的質(zhì)量關(guān),制定嚴(yán)厲的監(jiān)管措施、建立有效的監(jiān)管隊(duì)伍。
  “家電下鄉(xiāng)”政策實(shí)施后,一些地方曾經(jīng)出現(xiàn)部分劣質(zhì)的家電產(chǎn)品進(jìn)入了下鄉(xiāng)產(chǎn)品的銷售渠道的情況,使這一惠民政策打了折扣。“建材下鄉(xiāng)”必須未雨綢繆,在嚴(yán)格控制下鄉(xiāng)名錄的同時(shí),制定嚴(yán)厲的處罰規(guī)定,杜絕銷售假冒偽劣產(chǎn)品,確保政策的順利實(shí)施。
  為此,必須明確建設(shè)、工信、工商、質(zhì)監(jiān)等各有關(guān)部門的相應(yīng)職能,并在配備專職管理人員的基礎(chǔ)上,由一個(gè)部門牽頭成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),全程監(jiān)督“建材下鄉(xiāng)”政策實(shí)施的每個(gè)環(huán)節(jié),并實(shí)行責(zé)任追究制度。
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