今夏局部電荒風(fēng)險(xiǎn)加劇
煤電聯(lián)動(dòng)“擱淺”
    2010-06-30    作者:記者 陳偉/北京報(bào)道    來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
    電價(jià)上調(diào)的預(yù)期或已經(jīng)落空。近日,國(guó)家發(fā)改委有關(guān)司局先后與神華、中煤集團(tuán),以及內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán),山西同煤、晉煤、陽(yáng)煤、焦煤集團(tuán),河南鄭煤集團(tuán)進(jìn)行座談,要求主要煤炭企業(yè)維持煤炭?jī)r(jià)格穩(wěn)定。
  煤價(jià)上漲是導(dǎo)致電價(jià)上漲壓力加大的主要原因。在今夏用電高峰即將來(lái)臨之際,國(guó)家發(fā)改委禁止煤炭企業(yè)漲價(jià)的舉動(dòng),預(yù)示著煤電聯(lián)動(dòng)的可能性變得很小。而由于煤電價(jià)格未能理順,今夏中國(guó)局部出現(xiàn)“煤荒”和“電荒”的風(fēng)險(xiǎn)陡然增加。
  “馬上就是新一輪夏季用煤和用電高峰了。以目前的電價(jià)水平,一旦煤價(jià)上漲,電力企業(yè)將難以承受,所以發(fā)改委提前給煤企打招呼,以穩(wěn)定今年夏季乃至下半年的煤炭?jī)r(jià)格!敝袊(guó)煤炭市場(chǎng)網(wǎng)觀察員李朝林告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
  座談會(huì)上,國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人提出了兩個(gè)具體要求:一是年度合同煤價(jià)不能變,已漲價(jià)的煤炭企業(yè)要在6月底前退回;二是國(guó)有煤炭企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)要帶頭保持市場(chǎng)煤價(jià)基本穩(wěn)定,不能帶頭漲價(jià)。
  廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,即便是目前的煤價(jià),今年電力企業(yè)整體可能是虧損的,虧損既影響發(fā)電企業(yè)的積極性,同時(shí)也導(dǎo)致一些發(fā)電企業(yè)資金鏈緊張,影響買煤和存煤。
  不過(guò),林伯強(qiáng)表示,通過(guò)行政手段來(lái)壓制煤價(jià)上漲不是長(zhǎng)久之計(jì),其效果也很有限。一方面,煤炭企業(yè)可能會(huì)選擇不賣、少賣煤炭,或者把煤炭賣給出價(jià)高的;另一個(gè)方面,煤炭的質(zhì)量可能會(huì)出現(xiàn)下降。
  政府管制煤價(jià)并非首次。2008年6月20日至12月31日,國(guó)家發(fā)改委對(duì)全國(guó)發(fā)電用煤實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。在臨時(shí)價(jià)格干預(yù)期間,全國(guó)煤炭生產(chǎn)企業(yè)供發(fā)電用煤的出礦價(jià),不得超過(guò)今年6月19日實(shí)際結(jié)算價(jià)格。但最終證明效果并不理想。
  “政府部門要求煤炭企業(yè)穩(wěn)定煤價(jià),顯然是要減弱通脹的預(yù)期,但此舉是用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)其實(shí)是不利的!崩畛终f(shuō)。抑制煤價(jià)導(dǎo)致煤炭企業(yè)沒(méi)有積極性,而不漲電價(jià)則導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)沒(méi)有積極性。煤電價(jià)格形成機(jī)制的未能得到理順,給今年夏季可能出現(xiàn)的“煤荒”和“電荒”帶來(lái)了極大的不確定性。
  此前,國(guó)家發(fā)改委副主任劉鐵男在2010年全國(guó)電力迎峰度夏電視電話會(huì)議上透露,今年迎峰度夏期間,預(yù)計(jì)全國(guó)電力供需總體平衡、局部偏緊,西北、東北供需形勢(shì)較為寬松,華中基本平衡,華北、華東、南方平衡偏緊,高峰時(shí)段存在限電可能。
  中國(guó)電力聯(lián)合會(huì)也預(yù)計(jì),下半年,全國(guó)電煤供需偏緊的趨勢(shì)很難得到改變,在個(gè)別地區(qū)、個(gè)別時(shí)段仍會(huì)出現(xiàn)缺煤的情況。預(yù)計(jì)2010年全國(guó)電廠發(fā)電、供熱生產(chǎn),電煤消耗將超過(guò)16億噸,需求總量增加和結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性矛盾將進(jìn)一步加劇電煤矛盾。
  “解決問(wèn)題的最好辦法還是煤電聯(lián)動(dòng)。”林伯強(qiáng)認(rèn)為,無(wú)論是從理順煤電價(jià)格形成機(jī)制的角度,還是促進(jìn)節(jié)能減排的需要,啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng),適度上調(diào)電價(jià)都具有緊迫性。
  從2004年開(kāi)始,政府通過(guò)實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)來(lái)緩解發(fā)電企業(yè)的困境,即當(dāng)煤炭的價(jià)格累計(jì)變化幅度連續(xù)在6個(gè)月以上超過(guò)5%時(shí),通過(guò)調(diào)整電價(jià)來(lái)彌補(bǔ)發(fā)電企業(yè)成本的增加。不過(guò),這一機(jī)制未能得到很好的執(zhí)行。
  林伯強(qiáng)進(jìn)一步指出,煤電聯(lián)動(dòng)后,如果煤價(jià)出現(xiàn)快速上漲,可以考慮像對(duì)石油一樣,由中央政府對(duì)煤炭征收“特別收益金”,即通過(guò)測(cè)算煤炭資源的成本、各種費(fèi)用以及利潤(rùn)空間,保證留給企業(yè)足夠的收入用于可持續(xù)發(fā)展的開(kāi)支后,計(jì)算出特別收益階段。
  “征收煤炭‘特別收益金’提供了賣多而不是賣高的動(dòng)力,可以緩解煤價(jià)上漲的壓力。而且,中央政府還可以用‘特別收益金’的收入建立特別基金來(lái)穩(wěn)定電價(jià),避免電價(jià)大幅度波動(dòng)!绷植畯(qiáng)說(shuō)。
  上周,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者致電國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司分管電價(jià)的副司長(zhǎng)李才華聯(lián)系采訪,被婉拒。更早的時(shí)候,有消息稱,國(guó)家發(fā)改委官員透露正在研究電價(jià)調(diào)整一事,但這一說(shuō)法遭到了國(guó)家發(fā)改委的否認(rèn)。
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