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| 2010-03-01 作者:董雅俊 來源:經(jīng)濟參考報 |
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我國成品油價格水平和形成機制的理想狀態(tài)是完全市場化，而如何修改完善正在實施的過渡方案，將其向最終目標有序推進，不少學(xué)者甚至是政府有關(guān)管理部門也認為，應(yīng)通過建立和完善期現(xiàn)貨體系，實現(xiàn)國內(nèi)成品油市場的價格發(fā)現(xiàn)；放松和放開成品油市場供應(yīng)管制，以加強競爭來促進市場價格的合理化;建立和擴大石油儲備，實現(xiàn)對市場的調(diào)控，政府才能從成品油價格制定中抽身。
中長期來看，政府宜做好三方面的準備工作，通過調(diào)控影響市場的各種因素來實現(xiàn)調(diào)控價格。
一是建立、完善期現(xiàn)貨體系，以發(fā)現(xiàn)國內(nèi)成品油市場價格。
我國現(xiàn)行的成品油價格改革方案，之所以將國內(nèi)成品油價格和國際原油市場掛鉤，一方面是由于我國原油供應(yīng)已經(jīng)有一半需要依靠進口來保障;另一方面，也是因為國內(nèi)沒有成品油的期貨市場，現(xiàn)貨體系也有待完善，適合國內(nèi)成品油供求關(guān)系的價格無從發(fā)現(xiàn)，無法作為政府價格調(diào)整的標桿。為此，宜在成功運行燃料油期貨的基礎(chǔ)上，盡快推出原油和成品油期貨，同時加快建立石油現(xiàn)貨交易市場體系，以便形成期現(xiàn)貨市場互動，價格發(fā)現(xiàn)和供求調(diào)節(jié)相配合的良好局面。
二是放松、放開成品油市場供應(yīng)管制，以加強競爭來促進形成市場價格。
1995年，韓國在推進成品油價格形成機制市場化改革的同時，穩(wěn)步推進石油行業(yè)各環(huán)節(jié)市場準入的改革，石油行業(yè)的市場競爭顯著增強，也就具備了實行市場化定價的基礎(chǔ)和條件。我國的改革需要探尋相似的路徑。要改變目前進口集中在中聯(lián)油、聯(lián)合石化等五大公司，批發(fā)集中在中石油和中石化兩大集團的現(xiàn)狀，逐步實現(xiàn)供給主體多元化。在批發(fā)和進口的多個環(huán)節(jié)上，培育中石油和中石化兩大集團之外的國有石油公司，還要適當提高民營企業(yè)和外資企業(yè)的批發(fā)和進口配額。否則，市場競爭不充分，政府部門就難以從價格管制中抽身。
2009年3月，中海油年加工能力為1200萬噸的惠州煉油廠投產(chǎn)運行，每月向沿江的武漢、江浙、上海一帶供應(yīng)40萬至50萬噸的汽柴油。如果這40萬至50萬噸油遍布在全國，不會對市場產(chǎn)生任何影響，但集中投放在對價格最敏感的沿江地區(qū)，就在當?shù)貜娀耸袌龈偁�，并對全國成品油市場產(chǎn)生了一定的引領(lǐng)作用。應(yīng)該說，2009年國內(nèi)汽柴油實際批發(fā)價格較低，也與中海油加入了成品油批發(fā)市場有關(guān)。
三是建立、擴大石油儲備，使政府對成品油市場的管理由管制價格變?yōu)檎{(diào)控供求。
我國作為重要的石油生產(chǎn)和消費大國，完全放開石油市場并不現(xiàn)實，政府調(diào)控仍然是必要的，關(guān)鍵是要將調(diào)控價格變?yōu)檎{(diào)控市場。就像以收儲和拋售制度來調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場供求和價格一樣，宜盡快建立并逐步擴大原油和成品油國家儲備，以便在市場上通過低吸高拋的方式，調(diào)控國內(nèi)成品油供求，平緩市場波動。
目前我國原油儲備已經(jīng)處于歷史高位，一期石油儲備基地基本上全都注滿。2010年將全面啟動石油儲備基地二期項目建設(shè)，預(yù)計到2011年，石油儲備基地總庫容將達到4460萬立方米。
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