車內(nèi)空氣國標(biāo)背后的利益博弈
強制還是推薦
    2010-01-21    作者:記者 陳剛 蔡玉高/南京報道    來源:經(jīng)濟參考報

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    2009年底,由環(huán)境保護部牽頭制定的《車內(nèi)空氣中揮發(fā)性有機物濃度要求》已向各界征求意見。但是,中國汽車工業(yè)協(xié)會針對《要求》隨后發(fā)表了系列意見,展開了“強制性還是推薦性國標(biāo)”等爭論。在這兩種聲音碰撞的背后,實質(zhì)上是環(huán)保要求與行業(yè)發(fā)展的博弈。

  車內(nèi)空氣標(biāo)準(zhǔn)主控八種物質(zhì)

  2009年11月18日,由環(huán)境保護部公布《車內(nèi)空氣中揮發(fā)性有機物濃度要求》(征求意見稿),并公開向國家和地方相關(guān)部門、企業(yè)和研究機構(gòu)征求意見。
  記者從標(biāo)準(zhǔn)編制組獲悉,這個由環(huán)境保護部科技標(biāo)準(zhǔn)司組織制定的《車內(nèi)空氣中揮發(fā)性有機物濃度要求》規(guī)定了車內(nèi)空氣中揮發(fā)性有機物的濃度要求,并確定以苯、甲苯、二甲苯、苯乙烯、乙苯、甲醛、乙醛和丙烯醛等作為主要控制物質(zhì)。
  《要求》中介紹:按照“HJ/T400-2007車內(nèi)揮發(fā)性有機物和醛酮類物質(zhì)采樣測定方法”,在被檢車輛中共定性檢測到有機物200多種,其中苯、甲苯、二甲苯、苯乙烯、乙苯、甲醛、乙醛和丙烯醛在車內(nèi)空氣中的檢出率高達(dá)98%。根據(jù)車內(nèi)空氣中揮發(fā)性有機物的種類、來源,以及對車輛主要內(nèi)飾材料本身揮發(fā)特性的分析,確定了這些主要控制物質(zhì)。
  據(jù)介紹,該標(biāo)準(zhǔn)將只適用于M1類車(至少有四個車輪、包括駕駛員座位在內(nèi)座位總數(shù)不超過九座的客車)。其它車輛“待檢測和控制技術(shù)進一步成熟后,再考慮對這部分車型的車內(nèi)空氣中揮發(fā)性有機物的限制”。
  《要求》中表示,由于沒有可借鑒的車內(nèi)污染物標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)的主要控制因子參考了國際上的相關(guān)室內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。

  強制性還是推薦性標(biāo)準(zhǔn)

  值得注意的是,在環(huán)保部發(fā)布的《車內(nèi)空氣中揮發(fā)性有機物濃度要求》(征求意見稿)的封面使用的是帶有強制性的“GB”代號。
  記者獲悉,在征求意見截止日期前夕的2009年12月28日,中國汽車工業(yè)協(xié)會秘書處向環(huán)保部正式提交了意見書,并同時抄報給了國家發(fā)改委和工信部。環(huán)境保護部科技標(biāo)準(zhǔn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,目前,這份意見書已經(jīng)轉(zhuǎn)交至《要求》的編制組。正是這份意見書引出了針對車內(nèi)空氣國家標(biāo)準(zhǔn)草案的系列爭議,其中最主要的就是這一標(biāo)準(zhǔn)究竟應(yīng)當(dāng)采用強制性的國家標(biāo)準(zhǔn)“GB”,還是推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)“GB/T”。
  中國汽車工業(yè)協(xié)會表示,標(biāo)準(zhǔn)草案在前言中明確說明了本標(biāo)準(zhǔn)是自愿采用的,編寫工作組也建議這個標(biāo)準(zhǔn)屬推薦性的,但標(biāo)準(zhǔn)草案的封面代號卻是強制性標(biāo)準(zhǔn)代號,這顯然是矛盾的。
  “我們認(rèn)為本標(biāo)準(zhǔn)不具備作為強制性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ),改為推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更穩(wěn)妥一些。”中國汽車工業(yè)協(xié)會在意見書中明確表示,歐盟及美、日等汽車工業(yè)大國,對人的健康和環(huán)境保護十分重視,但任何一個政府均沒有制定車內(nèi)空氣質(zhì)量控制的技術(shù)法規(guī),有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)組織也沒有規(guī)定國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn),甚至都沒有制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);世界衛(wèi)生組織雖然有對建筑物內(nèi)的空氣質(zhì)量要求,但也沒有車內(nèi)空氣質(zhì)量要求。
  同時,對于《要求》主要以室內(nèi)空氣標(biāo)準(zhǔn)為參照來制定車內(nèi)空氣標(biāo)準(zhǔn),中汽協(xié)方面也有不少意見!捌嚨目臻g、使用溫度和環(huán)境、使用狀況、車內(nèi)所用材料與房屋建筑有極大差異,人在這兩個不同空間每天停留的頻次、時間段和累計時間也不同,即使有機物濃度相同,吸入的總量也不同。”中汽協(xié)表示,簡單等同并采用室內(nèi)要求的限值或與室內(nèi)限值有明顯的差異都是欠妥當(dāng)?shù)摹?
  中汽協(xié)更加傾向于依靠行業(yè)自律,履行社會責(zé)任,推進技術(shù)進步,保護消費者利益的做法。“降低車內(nèi)有機揮發(fā)物肯定是汽車行業(yè)努力的方向,因此我們十分贊賞日本汽車工業(yè)協(xié)會‘制定指南’的模式!敝衅麉f(xié)表示。
  不過,業(yè)內(nèi)一些人士卻持有相反的觀點。知名汽車行業(yè)分析師賈新光認(rèn)為,基于保護消費者權(quán)益的出發(fā)點,這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是強制性標(biāo)準(zhǔn)。其次,由于我國對汽車零部件、內(nèi)飾的環(huán)保性能沒有硬性約束,車內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)如果僅僅是作為參照的話,將變成可以不執(zhí)行的空頭標(biāo)準(zhǔn),沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)制定的初衷,也發(fā)揮不了實際的作用。

  歷時五年多的技術(shù)性難題

  記者了解到,早在2004年5月,按照國務(wù)院要求,原國家環(huán)?偩志徒M織有關(guān)科研機構(gòu)對車內(nèi)空氣污染問題進行調(diào)查研究。這一國家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作已經(jīng)歷時五年多。
  在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中,首先需要突破的是技術(shù)性障礙。據(jù)悉,2004年6月,《汽車內(nèi)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》起草專家小組成立,計劃2006年出臺該標(biāo)準(zhǔn),因檢測技術(shù)存在難點等原因被擱淺。2008年3月實施的《車內(nèi)揮發(fā)性有機物和醛酮類物質(zhì)采樣測定方法》,邁出了改善車內(nèi)環(huán)境的艱難一步,但并未包含如何判定車內(nèi)空氣污染物超標(biāo)等問題,使消費者在維權(quán)的過程中無據(jù)可依。
  有關(guān)專家介紹,目前國內(nèi)外尚無關(guān)于車內(nèi)空氣污染控制的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī),需花費大量時間進行試驗研究和驗證。而汽車的使用環(huán)境和條件又變化太大,很難有一個具備可比性的內(nèi)外部檢測環(huán)境。這也是標(biāo)準(zhǔn)制定的一大技術(shù)性難題。

  背后的利益博弈

  種種現(xiàn)象表明,技術(shù)難題似乎并不是車內(nèi)空氣國家標(biāo)準(zhǔn)緩慢前行的關(guān)鍵所在。
  “這個標(biāo)準(zhǔn)制定過程肯定遇到廠家的阻撓!辟Z新光表示,如果作為強制性標(biāo)準(zhǔn)實施,現(xiàn)在來看,汽車行業(yè)面臨的最主要的問題就是成本的增加,汽車的車內(nèi)空氣標(biāo)準(zhǔn)如果要求非常嚴(yán)格,必須使用好的材料,成本必然上去。
  “汽車工業(yè)協(xié)會代表的是廠家立場,他們的總體態(tài)度或許是這個標(biāo)準(zhǔn)沒有更好,至少是希望有一個寬松的標(biāo)準(zhǔn)!辟Z新光說。
  業(yè)內(nèi)人士表示,除了使用材料方面成本大增外,汽車在出廠后還要等有毒空氣釋放完才能銷售,不僅將占用更多庫房,也將減緩企業(yè)的資金回流速度。而在銷售后一旦檢測仍超標(biāo),企業(yè)還可能面臨無數(shù)的索賠糾紛。
  編制組實際上已經(jīng)關(guān)注到背后的矛盾,并且認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)面臨的更大問題是我國汽車行業(yè)現(xiàn)狀和內(nèi)飾供應(yīng)商的技術(shù)水平。“本標(biāo)準(zhǔn)的編制涉及衛(wèi)生學(xué)、國家汽車行業(yè)現(xiàn)狀、汽車內(nèi)飾供應(yīng)商技術(shù)水平、國內(nèi)外相關(guān)法規(guī)的協(xié)調(diào)一致等方面,所以制定本標(biāo)準(zhǔn)的難度較大,尤其是污染物項目選擇及濃度限值的確定方面,既要考慮以人為本,保護消費者的健康,又要考慮汽車行業(yè)的實際技術(shù)水平,兩者之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一較難把握!本幹平M在《要求》的編制說明中這樣表示。

相關(guān)鏈接

  日本

  日本機動車協(xié)會(JAMA)2005年發(fā)布了《小轎車車內(nèi)空氣污染治理指南》,該指南以自主行動計劃的形式發(fā)布,希望日本主要汽車公司在2005年以后新生產(chǎn)的汽車中減少車內(nèi)空氣污染,該指南同時也發(fā)布了JAMA建議的測試方法,在40°C的狀態(tài)下測量甲醛排放,然后開啟空調(diào),控制目標(biāo)是25°C,在該狀態(tài)下測量VOCs排放,根據(jù)日本建設(shè)省關(guān)于室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),選擇車內(nèi)普遍存在的污染物質(zhì)作為限值標(biāo)準(zhǔn)。

  韓國

  2007年6月5日,韓國建設(shè)部頒布了“新規(guī)制作汽車的室內(nèi)空氣質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)”,該管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了新生產(chǎn)車的揮發(fā)性污染物排放檢測方法和標(biāo)準(zhǔn)。

  德國

  德國環(huán)保署與德國汽車制造學(xué)會聯(lián)合制定了“德國汽車車內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”,規(guī)定汽車本身、裝在車內(nèi)的塑料配件、地毯、車頂氈、沙發(fā)等必須符合德國“藍(lán)天使”環(huán)保標(biāo)志的要求,車內(nèi)裝飾、坐套、膠粘劑等裝飾材料含有的苯、甲醛、丙酮、二甲苯等必須低于“德國三級車內(nèi)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)”,汽車銷售前還必須經(jīng)過有毒空氣釋放期。

    車內(nèi)空氣污染案例頻發(fā)暴露標(biāo)準(zhǔn)缺位

    由于甲醛興風(fēng)作浪,我國消費者對于室內(nèi)空氣污染有了相對足夠的重視,但是在車廂這一狹小的空間內(nèi),同樣存在大量有害氣體。由汽車內(nèi)空氣質(zhì)量引發(fā)的健康問題屢見不鮮,而系列車內(nèi)空氣檢測的數(shù)據(jù)更是觸目驚心,頻發(fā)的車內(nèi)污染案例彰顯出國家標(biāo)準(zhǔn)的明顯缺位。

    以環(huán)保要求推動產(chǎn)業(yè)進步

    去年11月向社會各界征求意見的《車內(nèi)空氣中揮發(fā)性有機物濃度要求》已過截止期,這也意味著這個醞釀五年多的“汽車室內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”離實施又邁進了一步。標(biāo)準(zhǔn)編制組表示,標(biāo)準(zhǔn)的實施既保證車內(nèi)乘員安全的環(huán)境空間,又能對我國汽車業(yè)及汽車內(nèi)飾行業(yè)的發(fā)展起到規(guī)范作用,促進相關(guān)企業(yè)的技術(shù)進步和可持續(xù)發(fā)展。

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